海南：制度创新激活力 真抓实干谱新篇

5月的海南骄阳似火。在海口市秀英区永秀花园，工人们正加紧装修1035套住房。今年下半年，这些可以拎包入住的人才租赁住房将迎来它们的新主人。不一样的是，这些房子属于不动产投资信托基金（简称“REITs”）的资产。

REITs正是5月20日海南发布海南自由贸易试验区第三批制度创新案例之一。

制度创新是自由贸易试验区建设的核心。一年多以来，海南以制度激活力，向创新要动力，紧抓制度创新，已先后发布三批制度创新案例，为中国（海南）自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设提供源源不断的活水和动力。

创新·开拓思路打造制度创新“高地”

“没想到现在的注销手续这么简单，之前我们有一家企业在其他地方注销都需要两个月，现在海南的这家企业只需要7天，制度创新让我们效率提高了很多。”海南亚太环保设备有限公司行政经理向冰欣说。

向冰欣口中的方便，得益于海南实施的简化简易商事主体注销公告程序。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

2019年2月14日以来，海南已先后发布三批、共计25个自由贸易试验区制度创新案例，其中商事登记“全省通办”等制度创新成果各方面反映良好，体现了较高的借鉴推广价值，国内多个自贸片区到海南调研学习，国际著名第三方评估机构予以高度评价。在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查的统一部署，并延伸至市县、乡镇，实现全省督查“一张网”; 在全国率先实现BIM技术在招投标领域的应用；发行全国首单省级人才租赁住房REITs（房地产信托投资基金）。

制度创新带来了新的活力。海南自贸区(港)建设以来，一大批市场主体纷纷注册。自3月19日以来，全省新增市场主体3.4万户，同比增长97.8%，其中企业1.3万户，同比增长84.3%，个体工商户2.1万户，同比增长1.1倍。目前已有31家新增企业股东为世界、中国500强企业以及央企的重点企业。

“海南自由贸易试验区是制度创新的‘高地’，不是优惠政策的‘洼地’；是‘种苗圃’，不是‘栽盆景’。”海南省委副秘书长、省委深改办（自贸办）常务副主任孙大海说：“我们还将在今后逐步地发布更多的一些制度创新案例，打造制度创新的‘高地’。”

实干·引八方资源共建自贸区（港）

“空中网之所以选择落户生态软件园并逐步将相关业务植入园区，正是因为我们实实在在地体验到这里努力打造的‘舒适感’和‘安全感’。”入驻海南生态软件园的企业，北京空中信使技术有限公司(空中网)首席运营官韩军表示。

习近平总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要“在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。”

海南自贸区(港)建设以来，从普华永道到安永，从阿里巴巴到腾讯再到京东，从平安集团到光大集团，从中国旅游集团到中国大唐集团，以及淡马锡、戴德梁行、通用电气、美国高通等外资企业……“到海南投资兴业”的市场热情，一路高涨。

海南还在投资贸易和人员往来方面实施更加自由便利的措施。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作；国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮。

一系列新举措推动海南国际化步伐不断加快，吸引力增强。去年海南实际引进外资增长了112.7%。今年以来，科学研究和技术服务业、批发和零售业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业外资增速较快。

发展·贯彻新理念让海南后劲十足

“我们要像保护眼睛一样保护我们的生态环境，因为这是我们最大的本钱。”海南昌江黎族自治县王下乡党委书记刘永辉这样说。2018年12月14日，生态环境部表彰命名第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全国共16个地区上榜，昌江黎族自治县王下乡是海南唯一上榜的地区。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，并发出通知，要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。保护绿水青山具体怎么做？海南出台了一系列“最严”的举措：

发布“禁塑”令，给出严格时间表。2020年底前禁用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。

率先提出2030年“禁售燃油车”的时间表；将在全省加快推广应用新能源汽车和节能环保汽车，并通过清洁能源汽车推广。

同时，贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，成立海南热带雨林国家公园管理局，这也标志着海南热带雨林国家公园建设开启新篇章。

发力·以重点产业发展建设现代化经济体系

在中国(海南)自由贸易试验区、中国特色自贸港建设背景下，海南迎来改革开放以来前所未有的发展机遇。

机遇当前，该如何发力?

中央12号文件要求，海南自由贸易试验区要“围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放”。

而项目建设是实现高质量发展的重要载体。项目是自由贸易试验区建设的载体和关键，自由贸易试验区建设最终要靠一个个具体项目来做实。

海南自贸区(港)建设以来，海南着力推动十二个重点产业、12个先导项目、“五网”基础设施、六类产业园区、美丽海南百镇千村、全域旅游等重点工作的成果落地，为构建现代化经济体系、实现高质量发展奠定了良好基础。

数据显示，海南十二个重点产业对GDP增长的贡献率达七成左右。其中，互联网产业、医药产业、会展业等均继续保持高速增长，十二个重点产业已成海南经济发展的主要支撑，重点产业“三年成形五年成势”的态势逐渐形成。

截至5月，海南已经推进四批自由贸易试验区建设项目的集中开工和签约，累计458个项目开工，总投资2113亿元，233个项目签约，总投资3023亿元。

“海南建设自由贸易试验区和自由贸易港的强大动力和改革开放迸发出来的新的活力，众多高质量项目，再加上包括人才、资金等方面的政策和体系的支撑，都让海南有信心实现高水平、高质量发展。”海南省发改委主任符宣朝在面对记者提问时说。

“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”2019年是海南全面深化改革开放“政策落实年”，也是海南高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年。站在改革开放的最前沿，海南将全力推动自贸试验区建设，奏响“狠抓落实”的时代强音，开启新时代全面深化改革开放的新航程。

来源：人民网