全国政协十三届二次会议圆满完成各项议程,在北京胜利闭幕

    3月13日上午,全国政协十三届二次会议圆满完成各项议程,在北京胜利闭幕。抓落实，将两会精神带到工作中是委员们关心的事情。海南省发展控股有限公司总经理谢京在接受海南新闻联播采访时表示，回去以后将尽快把两会精神跟自贸区自贸港建设和自己的本职工作相结合起来，把两会精神贯彻落实到具体的工作中去。

住琼全国政协委员谢京：

围绕海南自贸区建设大局积极建言

　　■ 本报记者 周晓梦

　　“在海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键时期，履行参政议政职责，既感到光荣，同时也感到肩上沉甸甸的职责和使命。”赴京参会在即，住琼全国政协委员、省发展控股有限公司总经理谢京表示，将履职尽责，聚焦热点领域，积极建言献策。

　　谢京说，去年在全国政协十三届一次会议上，她提交了4份提案，其中关于强化海事司法职能的提案获得了最高人民法院有关部门负责人现场的答复和采纳，关于设立南海资源研究院、建设国家海洋实验室的提案也受到了全国媒体的广泛关注。

　　只有沉下心、俯下身，才能建诤言、献良策。谢京说，反映社情民意，提出高质量的对策建议是政协委员履职尽责最直接、最有效的途径之一，也是政协委员发挥作用、服务国家经济社会发展的责任所在。

　　担任全国政协委员以来，无论是干本职工作，还是参加调研、收集材料、写提案，谢京都投入了十足的努力。忙碌，成了她的生活常态。

　　“聚焦国家和海南经济社会发展一直是我在履行政协职责中的主基调，今年提交的5份提案依旧聚焦这两大方面，一方面围绕海南自贸区建设大局建言；另一方面是就重大民生问题参政议政。”谢京说。

　　此次赴京前，谢京还专门到多家企业、政府机构登门拜访、实地调研，召开有企业、政府部门、专业咨询机构参与的座谈会，和许多学者、专业的咨询机构进行了充分交流，了解海南在推动项目落地、改革创新中的难题、痛点，为提案做好准备工作。

　　谢京介绍，在今年准备提交的5份提案中，有3份是就海南在推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港发展中遇到的一些实际问题建言献策，其中包括加快推动海南辖区水上通用航空发展、聚焦海南农村振兴、加快推动湛海高铁建设等，另外2份提案则着重关注房地产信托资金、网贷陷阱等民生热点问题。

　　谢京说，今年她将继续关注国家和海南的发展需求，在自身擅长的经济领域开展参政议政工作，做到建言建在需要时、议政议到点子上。

　　（本报海口3月1日讯）

谢京委员：为推动海南自贸区建设积极建言是我的职责所在

人民政协网北京3月2日电（记者 陈启杰）“在海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键时期，履行参政议政职责，既感到光荣，同时也感到肩上沉甸甸的职责和使命。”3月2日，赴京参会的全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理谢京介绍，今年准备提交的5份提案中，有3份是围绕海南省在推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港发展中遇到的一些实际问题建言献策，其中包括加快推动海南辖区水上通用航空发展、聚焦海南农村振兴、加快推动湛海高铁建设等，另外2份提案则着重关注房地产信托资金、网贷陷阱等民生热点问题。

在去的年全国政协十三届一次会议上，谢京委员提交的4份提案中关于强化海事司法职能的提案获得了最高人民法院有关部门负责人现场的答复和采纳，关于设立南海资源研究院、建设国家海洋实验室的提案也受到了媒体的广泛关注。

担任全国政协委员以来，谢京在干好本职工作之外，牢记职责，积极参加调研、收集材料、写提案。“忙碌”是她的生活常态。“聚焦国家和海南经济社会发展一直是我在履行政协职责中的主基调，今年提交的提案依旧聚焦这两大方面，一方面围绕海南自贸区建设大局建言；另一方面是就重大民生问题参政议政。”谢京说。

此次赴京前，谢京专门到多家企业、政府机构登门拜访、实地调研，召开有企业、政府部门、专业咨询机构负责人参与的座谈会，和许多学者、专业的咨询机构进行了充分交流，了解海南在推动项目落地、改革创新中的难题、痛点，为提案做好准备工作。谢京表示，反映社情民意，提出高质量的对策建议是政协委员履职尽责最直接、最有效的途径之一，也是政协委员发挥作用、服务国家经济社会发展的责任所在。她将继续关注国家和海南的发展需求，在自身擅长的经济领域开展参政议政工作，做到精准建言，提案实用。

谢京委员：加快开工建设湛海高铁及

将海口-三亚高铁项目纳入湛海高铁

人民政协网北京3月3日电（记者 陈启杰）现有的粤海铁路已运行16年，标准低，运输能力严重不足，湛海高铁建成后，将连接海口和湛江等北部湾城市群中心城市，有效提升北部湾地区一体化和集约化发展水平，承接粤港澳大湾区红利，加快北部湾区与粤港澳大湾区联动发展，全面融入国家“一带一路”发展战略。

自中央宣布海南建设自贸区和中国特色自贸港以来，客流、物流逐步快速增长。目前，因跨省协调难度大、资金不足等原因，项目仅出具可行性研究报告，仍迟迟未动工，进展缓慢。

为此，谢京委员建议：加快推动项目动工。建议国家相关部门牵头推动广东、海南双方尽快商定融资方案及出资比例，推动沿线地方政府尽快落实并签订征地、拆迁等协议；给予海南资金支持。建议能给予专项资金支持，加快推动湛海高铁建设资金筹集；将海口至三亚段350km/h纳入湛海高铁延伸线。海口至三亚350km/h高铁项目，是对接湛海铁路、连接内陆的骨干线路，也是联系海口至三亚“点到点”的快速通道，承担海南省对外客运交流及沿线城际交流，项目建设将有利于促进海南全岛开发，建议将项目纳入湛海高铁延伸线，推动建立由南至北的覆盖海南全岛各个市县的高铁网络体系。

谢京委员：加快构建个人网贷信用体系的建设

人民政协网北京3月3日电（记者 陈启杰）“当前，网贷现象在年轻人中大量存在，甚至因还不起贷对个人生活和家庭带来了严重后果。”在谢京眼里，主要原因是不良网贷平台通过零门槛、无抵押、线上审核，最快三分钟到账等手段诱导年轻人过度消费，甚至陷入“高利贷”陷阱。她指出，网贷与个人社会信用未衔接，即使无法偿还也未对个人信用造成任何影响。年轻人乐意接受新鲜事物，他们拥有自己的收入匹配不上的消费欲望。另外，年轻人因法律意识淡薄，社会经验少，很容易被利诱。

据她介绍，近几年，国家大力开展互联网金融风险专项整治，化解存量风险。据网上数据显示，自2016年以来，网贷机构从将近3500家下降至2018年6月底的1800家左右，减少将近五成，P2P平台正逐步得到有效监管。

据分析，参与网贷的人主要有三种类型：好吃懒做型，有爱赌嫖毒等不良嗜好的；习惯透支消费型，并且不考虑后果的；家庭条件不好或因一时困难型。对此，谢京建议：一是将网贷平台与个人社会征信系统连接，经过审核核准后的网贷平台，其个人借贷还款信息与个人社会征信系统连接，让借贷人知道无法还贷的后果，三思而后行；二是加快建立个人信用破产体系，禁止零门槛的网贷，建立借贷金额与工资、固定资产或担保信誉等个人信用基础相匹配的信用体系，以此杜绝与经济能力不匹配的消费行为，个人信用破产后，如不良网贷平台仍给与个人贷款，个人应免责；三是打击非法借贷催贷行为，加大法律宣传，打击非法催贷行为，缩小网贷公司非法利益空间，促使规范经营。

住琼全国政协委员谢京建议：

加大对海南乡村振兴的支持力度

本报北京3月3日电 （特派记者周晓梦）“目前我省正将乡村振兴作为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要内容，大规模向全省所有乡镇、行政村派驻乡村振兴工作队，并实施人居环境三年行动计划、全面开展美丽海南百镇千村建设，促进了‘三农’发展。”住琼全国政协委员谢京建议，加大对海南乡村振兴的支持力度，同心协力把广阔农村好好发展起来。

　　谢京指出，海南作为我国唯一的热带农业大省，80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，农村基础设施建设滞后，欠账较多，且财政支农投入渠道分散，难以形成合力。

　　谢京建议，设立专项资金，支持海南乡村振兴，“海南正在加快建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，各方面所需资金较多，面临着较大的财政压力，建议国家发改委、财政部能为海南乡村振兴设立专项支持资金，并对口指导海南乡村振兴工作。”

　　谢京还建议，实行“区域+大清单”模式，以区域或大专项为基本单位，在分类设置涉农专项资金的基础上，实行“区域+任务清单”管理模式，各部委可下达工作目标和清单，由国家发改委、财政部加强资金分配与任务清单的衔接匹配，确保资金投入与任务相统一，市县制定资金使用方案和任务完成计划，进一步加大资金整合力度，提高资金的使用效率。

　　在充分赋予地方自主权方面，谢京认为，应深化涉农领域“放管服”改革，下放涉农项目审批权限，充分赋予县级机构施策和统筹资金的自主权，为涉农资金统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。例如对上级政府下达的专项转移支付资金，在完成中央和省下达的约束性任务前提下，建议允许县级政府结合发展规划和实际情况，将职能相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池，统一制定使用方案，形成政策合力，提高资金使用效益。

我省代表委员围绕海南生态文明建设建言献策

保持战略定力 擦亮发展底色

　　■ 本报特派记者 周元 周晓梦

　　“云散月明谁点缀？天容海色本澄清”，良好的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。在3月6日的审议中，海南团代表结合习近平总书记参加内蒙古代表团审议时关于生态文明建设的重要讲话以及政府工作报告，纷纷围绕海南建设国家生态文明试验区建言献策。

高质量发展，擦亮海南发展底色

“作为分管环保的副省长，我一直认为，党中央和全国人民对海南生态环境的衡量标准是很高的、对海南的要求是很高的。”全国人大代表毛超峰认为，从一定意义上说，海南是新时代建设美丽中国、建设生态文明的标志性地区，党中央对海南生态文明建设十分重视，寄予厚望。习近平总书记在2013年视察海南和2018年发表“4·13”重要讲话时，都对海南生态文明建设作出重要指示，海南省委也明确提出在推进自贸区、自贸港建设的过程中，海南的生态环境只能更好，不能变差。再好的项目、再多的税收，只要是增加了海南环境的负担，也不要。

　　毛超峰说，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时关于生态文明建设的重要讲话，有很强的的指导意义，不仅是对内蒙古提的要求，也是对全国、对海南提的要求。虽然当前海南在生态立省、生态优先、绿色发展上已取得一定成绩，但也要清醒地看到离中央的要求、离全国人民的期待还有不少差距，加上海南自身底子薄、基础弱、历史遗留问题较多，任务还很艰巨。我们一定要按照习近平总书记参加内蒙古团审议时提出的四个方面要求，结合海南实际情况，让总书记的重要指示在海南落地生根，开花结果。下决心把生态文明建设好，保持全国一流的生态环境质量。

　　海南的青山绿水、碧海蓝天是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。

　　“在中央12号文件中，加快生态文明体制改革被单独提出来，建设国家生态文明试验区也成为海南四大战略定位之一。”住琼全国政协委员连介德表示，保护生态环境，不仅是海南自身发展的需要，也是国家的需要。对标更高的生态文明建设要求，作为生态环境“优等生”的海南，要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。

“在对待自然生态这个问题上，不能靠吃老本，生态环境先天优良，不代表后期不用再下功夫。”住琼全国政协委员朱鼎健认为，要有意识地系统性地推动生态环境保护与生态文明建设系列举措落到实处。

　　以问题为导向，补齐生态环境短板

　　不少代表委员表示，近年来在我省各项具体决策和行动中，在各级部门的报告和文件中，绿色发展、环境整治、生态红利、生态文明建设等系列词汇出现的频率越来越高。

　　“比如取消12个生态敏感区市县地区生产总值考核，以‘绿色指挥棒’，从源头、制度层面为保护生态树立导向。”住琼全国政协委员蒙晓灵举例说，生态考核成为生态敏感区市县地区的“必答题”，是为了树立新发展理念、转变政绩观。

　　加强生态环境保护和生态文明建设需要转变理念，更需要直面问题。

　　住琼全国政协委员谢京指出，目前我省农村环境整治仍面临着压力，存在着短板，要持续深化六大专项整治行动，着力推进农村生活污水处理设施、垃圾处理设施及配套等与生态环境保护相关的设施规划与建设。

　　政府工作报告提出要壮大绿色环保产业，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。全国人大代表韩金光表示，现在企业不愿意生产环保产品的最大原因，就是增加了其生产成本。因此，他建议政府建立环保产业标准，通过补贴或其他方式鼓励、引导企业生产环保产品，限制或禁止企业生产环保超标的产品。“海南被赋予国家生态文明试验区的战略定位，可以在这方面率先突破，实现以后海南全省生产的产品都是环保的。”曾在日本留学的韩金光，以日本的环保经验为例介绍，日本环保产业产值占其整个GDP的7%左右，这是一个大产业。环保不光是政府花钱，其实还可以从环保“挣钱”，变成新动能、新产业。

　　全国人大代表符宣朝认为，对进入海南的项目要提高生态环保门槛，以最严格的环保标准，重新审视这些项目，要符合海南的战略定位，符合“多规合一”，符合生态红线，进园区的基本要求。海南不能成为其他地区产业转移的承接地，而是要以旅游业、现代服务业和高新技术产业作为海南今后发展的主攻方向，来培育海南新的支柱产业。

　　共建共享，释放生态红利

　　“习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力。从海南过去一年的工作和成绩看，我们已经感到了这种定力。”符宣朝说，在习近平总书记发表“4·13”重要讲话后，海南迎来新一轮的重大发展机遇。在热度和短期利益面前，海南保持了清醒和定力，对房地产实行全域限购，以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。2018年海南实现地区生产总值增长5.8%，没有达到全国平均水平，面对的经济下行压力很大。但正因为保持了这种定力，海南的经济结构发生了可喜变化，比如海南房地产的投资和贡献占比下降。与此同时，其他新兴产业出现良好发展势头。一批世界500强企业以及国际知名会计事务所、旅行社、教育机构等纷纷在海南落地相关项目，这说明海南正以开放倒逼改革，以开放推动海南新一轮高质量发展，这是我们保持加强生态文明建设战略定力的信心和底气所在。

　　环境好，绿色发展才更有底气。

　　朱鼎健指出，海南坚持生态立省，并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等，这都是为了在发展过程中算长远账、整体账、综合账。作为企业而言，也同样需要算清这笔可持续发展的“账单”。结合酒店行业建设运营等实际，朱鼎健建议，可从源头设计、建筑材料选取、资源循环使用等方面着手，从而强化环保、生态、可持续发展要求，形成良性互动的运转体系，推动生态环境保护和产业发展之间的相互促进。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

　　“绿水青山就是金山银山，将绿水青山转换成金山银山的破题之处在哪？对这一问题的首要回答是保护好自然生态环境和生态资源，其次是要将生态红利惠及百姓。”蒙晓灵强调，要采取切实的举措，让良好生态环境成为最公平的公共产品，最普惠的民生福祉，在保护中发展，在发展中保护 。

　　（本报北京3月6日电）

海南代表委员围绕营商环境建设谈感受出实招

让营商环境成为海南的“本钱”和“核心竞争力”

　　■ 本报特派记者 周元 罗霞

　　“以简审批优服务便利投资兴业”“以公正监管促公平竞争”“以改革推动降低涉企收费”……政府工作报告在部署2019年的工作任务时，用了较大篇幅谈营商环境的优化， 一条条实在的“干货”赢得代表委员们的热烈掌声。海南建设自贸区、自贸港离不开良好的营商环境，全国两会期间，海南省代表委员纷纷围绕营商环境建设谈感受，出实招。

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　　提高认识 营商环境是重要的系统工程

　　对于营商环境的重要性，今年海南省的政府工作报告中用了这样一句表述——“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”在建言中，海南的代表委员也多次强调要提高对营商环境重要性的认识。

　　“良好的营商环境，是企业成长发展的土壤，对于吸引国内外企业进驻具有重要意义。”住琼全国政协委员连介德表示，中央12号文件对海南营商环境提出了明确要求，海南一定要以建设自贸区、自贸港为契机，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，实现经济高质量发展。

　　连介德注意到，去年习总书记发表“4·13”重要讲话以来，海南以更大的改革力度优化营商环境，努力提升招商引资质量效果。开展百日大招商（项目）活动，引进一大批知名企业；制定《海南省优化营商环境行动计划（2018-2019年）》，提出40条创新、务实举措；大力推行极简审批，改革经验正由3个试点园区向全省园区推广。

　　在全国人大代表吕薇看来，营商环境是一个系统工程，涵盖了企业从创业到破产的整个过程、各个环节，包括办理施工许可，获得电力、劳动力等要素资源，日常经营中的贷款、纳税、合同执行等，而不是我们通常理解上的只涉及登记、注册、审批、监管等。“比如，在合同执行环节，就对诚信建设提出了要求。政府工作报告中提到政府要带头讲诚信守契约，决不能‘新官不理旧账’。对于我们每一个个人、企业来说，同样要讲诚信。”吕薇认为，创造良好的营商环境，不仅是政府的事，同时也需要在进一步完善法制的基础上，倡导人人参与、共建共享。

　　全国人大代表廖虹宇认为，良好的营商环境能够吸引优质企业，有了越来越多的优质企业，才能形成优质的产业，有了企业和产业支撑，优质的人才才能真正引得进、留得住、用得好。

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　　切身感受 海南营商环境日渐改善

　　作为企业界的代表，廖虹宇一直非常关注营商环境建设。来北京参加全国两会前，他特意找来所在公司办理工商和税务业务的工作人员了解情况。

　　“从谈话中，这些与政府服务窗口直接打交道的一线人员都反映，近两年来海南的营商环境发生了明显改善。比如工作效率更高、服务态度更好、技术手段更多。最让人高兴的是，减少了一些不必要的审批项目，或者通过网上审批的形式，让企业‘只跑一次’，甚至不再跑腿。”廖虹宇说，海南首批8项自贸区制度创新成果中，商事登记“全省通办”制度、施工图审市场化和“多审合一”、简化简易商事主体注销公告程序等，都是直接为企业服务的好措施，成效初显。

　　同样来自企业的全国人大代表韩金光也有同感，他说，“近年来，我深深感受到海南的营商环境越来越好，公司的成立比以前方便很多、快很多。”

　　“习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”全国人大代表阿东说，三亚严格按照省委、省政府的要求，推进商事登记“全省通办”、简化简易商事主体注销公告程序等，去年三亚还出台了优化审批服务20条，有序开展审批服务“一窗受理”、不见面审批等措施， 在营商环境上效果明显。特别是2018年三亚全年新增企业近1万家，增长42%。同时，三亚还入选为国家第二批营商环境试评价城市。

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　　补齐短板 助力营商环境更加优化

　　2018年底，世界银行发布2019年营商环境报告，中国在全球排名从上期的第78位跃升至第46位。

　　“一次性提升32位，说明中国在优化营商环境上改革措施有力有效。”吕薇认为，目前我国营商环境在获得信贷、执行合同、破产这三个环节仍相对滞后。她建议完善动产担保制度，为小微企业缓解融资难进行制度安排。同时，国家和各级政府有很多中小企业的专项资金、基金，建议对这些资金的使用进行调研，更好地发挥其作用。

　　“政府工作报告提出很多为企业排忧解难的政策措施，关键是要能落实。”韩金光说，政府工作报告提出今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，但在具体实施中不排除有银行打“擦边球”，“肥水”流到有国企背景的小微企业去了，民营小微企业仍然难贷款。建议在“小微企业”贷款增长中，明确有一部分是专门针对民营企业的，国家还可设专项资金，对民营企业贷款的利率差额进行补贴。

　　“政府要集中力量解决营商环境的突出短板，像项目审批、产业规划、产业用地，以及融资难、融资贵等问题。”韩金光认为，对企业影响最大，甚至影响其生死存亡的是项目审批。现在，海南项目审批时间较慢，特别是基层效率比较低。建议政府规定项目审批最长时限。

　　廖虹宇建议，海南吸引外资，要借鉴国际通行标准，为企业提供量身定制的服务，助推现代服务业转型升级。同时，要建立政府营商环境评价体系，通过第三方评估来找问题，看效果，推动政府不断转变职能，提供优质服务。

　　“在营商环境建设方面，要积极推进政府自身建设。”住琼全国政协委员谢京提出，政府出台的政策一定要有实操性；要提高政府服务意识；要多用科技手段解决目前存在的问题，比如可通过网上办公，提高办事效率。

　　住琼全国政协委员冯川建认为，要构建“容错机制”，鼓励干部有担当、有作为，敢干事、干成事；务实解决“新官不理旧账”，破解历史遗留问题困局；强化“廉洁问政”，阻断曲线贪腐。

　　如何进一步优化营商环境，引进外资、吸引国际人才来琼？住琼全国政协委员朱鼎健建议成立专职机构，具体负责招商引资、招商推广和统筹优化全岛营商环境等三项职能。要积极开展以商引商，整合开拓招商引资渠道；推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例；加快国际人才管理改革试点，构建具有竞争力的人才制度。

　　（本报北京3月7日电）

习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话

在海南代表委员中产生热烈反响

坚持农业农村优先发展

激活乡村振兴内生活力

　　■ 本报特派记者 李磊 周晓梦

　　“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。”3月8日上午，习近平总书记在参加河南代表团审议时，进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，强调要把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进。

　　我省代表委员们纷纷表示，全面实施乡村振兴战略，就要坚持农业农村优先发展，“抓重点、补短板、强基础”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　抓重点 实现粮食安全和现代高效农业相统一

　　习近平总书记3月8日在参加河南代表团审议时提出，“要扛稳粮食安全这个重任。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。”“发挥自身优势，抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。”

　　对此，我省代表和委员表示，在保障粮食安全方面，我省的南繁育种产业在加速农作物品种科研与生产、保障国家粮食安全、提高农业质量效益和竞争力方面发挥着重要作用。

　　“海南具有我国其他地区不具备的种业科研独特优势，经过60多年的发展，已聚集了大量的种业科研单位、公司、科研人员。”住琼全国政协委员史贻云表示，要深入开展南繁作物基础和应用基础研究，加强南繁作物创新驱动力。史贻云还建议国家支持海南建设中国种业改革开放试验区，在下放部分种业审批权限、保护知识产权、放宽外资准入、优化营商环境和税收优惠政策等五个方面，以南繁产业的发展实现粮食安全和现代高效农业的相互统一。

　　全国人大代表、三亚市市长阿东认为，三亚应该借助种业科研独特优势，通过打造国家“南繁硅谷”，以科技推进乡村振兴战略的实施，保障国家粮食安全、促进现代农业发展。

　　阿东表示，南繁事业以前主要是指南繁育种方面，目前我省正在加快推进南繁科技城等项目的建设，项目建成后将促使南繁从事业向产业转变。未来，南繁科技城拥有种业研发的功能，还会成为种业的贸易、种业会展、种业科普的基地，促进当地农业向现代化发展，真正让这些科研基地研发的科技成果成为乡村振兴的“发动机”。

　　补短板 升级乡村基础设施 促进农业高质量发展

　　推进乡村振兴，要坚守高质量发展要求。

　　习近平总书记在参加河南代表团审议时指出“要树牢绿色发展理念，推动生产、生活、生态协调发展”，习近平总书记还指出，“抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设”，以补齐农村基础设施建设这一短板。

　　“农村人居环境综合治理、改善村容村貌，加强农村基础设施, , 建设，不仅直接关系到老百姓的生活条件，而且会对村民的精神面貌和乡村经济发展起到促进作用。”住琼全国政协委员蒙晓灵认为，加强农村基础设施建设是实施乡村振兴战略、推动乡村产业兴旺的具体抓手之一，也会促进乡村生产、生活、生态协调发展。

　　对此，蒙晓灵结合民建海南省委定点帮扶村临高县多文镇博朗村的例子说，该村以美丽乡村建设为契机，由内到外改变村庄人居环境，深植生态文明建设理念，转变生产生活方式。目前，博朗村村民们还积极参与绿色生态种养基地的山猪养殖等项目，已经探索出一条生产、生活、生态协调发展之路。

　　“广大农村是一片大有可为的土地。海南的农村更是拥有着得天独厚的气候优势，未来的发展中，还可以通过科技的手段，助推我省农业发展转型升级，达到高质量发展的要求。”全国人大代表、海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹表示，随着科技的发展，农业产业可以借助大数据、5G等高科技进行转型升级，提高种植农业的效率，达到农业设施化、温室化、智能化，提高种植农业的效率和质量。

　　杨莹相信，在不久的将来，随着农村信息化建设的完善，农产品产地环境监测网络建设、农业面源污染防治等问题，都可以通过信息化的手段来解决。

　　强基础 乡村振兴要解决“有人干事”问题

　　“采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。”习近平总书记在参加河南代表团审议时，提出的如何夯实“乡村治理这个根基”的观点，也在我省代表委员间引起了共鸣。

　　“在推进乡村振兴战略中，强化基层党组织，解决‘有人干事’‘把事情干好’的问题是一项迫切的工作。”全国人大代表、儋州市市长朱洪武在接受海南日报记者采访时表示，不久前，省委从省市县机关、事业单位、国有企业中选派8000余名乡村振兴工作队队员，进驻全省所有乡镇、行政村，该举措极大地推动了乡村振兴战略的重大决策部署在海南基层落地见效。

　　朱洪武表示，乡村振兴工作队其中一项重要的任务就是抓基层党组织建设。因此，下一步，将压实乡村振兴工作队队员的担当责任，让每一级干部对身上的责任有明确的认识，通过他们的带动作用，进一步提升农村基层干部干事担当的能力和带动村民脱贫致富的技能，确保他们成为乡村振兴一线的一支生力军。

　　“创新乡村振兴治理机制，在强化基层党组织领导核心作用和健全村民自治制度的同时，还要积极探索新型社会组织，吸纳社会各界人士广泛参与乡村振兴。” 住琼全国政协委员连介德指出，在实施乡村振兴战略中，可以充分发挥新农人、新乡贤等乡村精英的多元作用，促进乡村长治久安与文明和谐，要落实乡村振兴工作机制，进一步明确部门和地方的责任，分解工作任务，统筹协调政策资源和工作力量。

　　此外，连介德还建议，在深化村民自治实践过程中，可以积极鼓励农村村（居）委会订立村居公约，以深化农民群众在乡村振兴战略实施中的自我参与意识，将过去村民的“要我发展”转化为“我要发展”。

　　用法宝 让深化改革激发乡村振兴内生活力

　　“推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力……”习近平总书记在参加河南代表团审议时，还提出了实施乡村振兴战略要用好深化改革这个法宝的论述。这些话，也铭记在了全国人大代表、陵水黎族自治县母爸村党总支书记、村委会主任陈飘的心间。

　　陈飘希望海南在推进全面深化改革开放过程中，有更多的社会资本、企业和人才能够参与到农村产业发展中，促进农村一二三产业融合发展，激活乡村振兴内生活力。

　　“母爸村的发展就是一个抓好农民合作社农业经营主体发展，让小农户和现代农业发展有机衔接的例子。”陈飘说，该村以种植芒果为主要产业，此前大部分为散户经营，缺乏统一的带动，销路并不顺畅。后来，母爸村通过设立农民合作社，将芒果注册商标，邀请知名电商入村考察，积极推动线上销售，并引进技术团队进行标准化管理，实现产品品质、产量的双提升，真正促进了老百姓增收。

　　住琼全国政协委员谢京在接受海南日报记者采访时也建议，我省在未来推进乡村战略过程中，在充分赋予地方自主权方面，可按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求，深化涉农领域“放管服”改革，下放涉农项目审批权限，为涉农资金统筹整合工作营造更加宽松的政策环境。在加强监管的前提下，让更多的资金下沉到基层，增加资金使用的灵活度，激发广大农民的内生动力。（本报北京3月9日电）

我省代表委员围绕如何推动高质量发展建言献策

践行新发展理念 提高经济发展质量效益

　　■ 本报特派记者 梁振君 刘操

　　外部环境深刻变化，国内经济转型阵痛凸显，经济下行压力加大，海南如何夯实高质量发展基础，擦亮高质量发展底色？

　　政府工作报告提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。

　　连日来，参加全国两会的海南团代表和住琼全国政协委员们纷纷认为，要践行新发展理念，主动变压力为加快推动经济高质量发展的动力，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，加快经济结构优化升级，不断提高经济发展质量和效益。要努力夯实高质量发展基础，提升科技创新能力，以生态优先为导向推动高质量发展。

　　着力构建现代化经济体系

　　全国人大代表、省发展改革委主任符宣朝说，习近平总书记“4·13”重要讲话要求海南“坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列”。我们要以供给侧结构性改革为主线，努力构建现代化经济体系，全力推进经济向高质量发展转变，不断提高经济发展质量和效益。

　　住琼全国政协委员谢京说，党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推动经济高质量发展，是解决发展不平衡不充分问题的关键所在，是更好地满足人民对美好生活向往的重要途径。推进供给侧结构性改革目的就是要实现更高水平的供需平衡，以真正实现中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

　　“2019年，海南省委、省政府肩负的任务很重，挑战很多。一方面海南正以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖，另一方面海南正在全力推进自贸区、自贸港建设，时间很紧迫。”谢京认为，海南要尽快找准适合自身的产业发展的突破口，打好资源牌，转型到中央要求海南着力发展的旅游业、现代服务业、高新技术产业等业态中来。比如在旅游业发展方面，可以进一步利用好离岛免税政策，大幅提高免税品范围、数量和限额，为旅游业注入活力，实实在在拉动经济增长。

　　住琼全国政协委员王路认为，海南实现高质量发展，需要围绕“三区一中心”战略定位，结合旅游业、现代服务业和高新技术产业推动产业发展。在建设自贸区、自贸港背景下，健康产业在海南产业布局中具有特殊重要的地位。

　　“人民群众对健康医疗的需求很大，相应对健康医疗产业的质量要求更高了。”王路提出，海南要抓住海南自贸区、自贸港建设机遇，结合旅游业、现代服务业、高新技术产业，努力将健康产业做强，促进经济高质量发展，不断提高全省人民的健康水平。

　　在加强健康产业供给侧结构性改革方面，一方面希望将国际先进药品、医疗技术和器械引进海南，把博鳌乐城先行区打造成为国外先进医疗器械和药品进入中国的门户。另一方面要找准老百姓的需求，围绕“运动健康”“中医”“南药”“大数据疾病预防”等主题做文章，积极探索创新，走出具有海南特色的健康产业发展道路。

　　夯实高质量发展基础

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，全省上下认真贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动发展战略，久久为功，先谋后动，着力从创新驱动、人才发展、教育医疗、基础设施、乡村振兴等方面入手，夯实高质量发展的基础。

　　住琼全国政协委员史贻云表示，习近平总书记“4·13”“11·5”重要讲话、中央12号文件及其配套实施方案对海南科技创新提出了很高要求。海南必须将创新驱动发展作为重要的战略考虑，结合自身特色和优势，做好科技创新文章，重点围绕“陆海空”，着力推动在南繁、深海、航天等比较优势明显的技术领域加强创新，前瞻谋划全省基础科学研究布局，补短板、挖潜力、增优势，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。

　　“2018年，海南新增高新技术企业数比较多，2019年还会增加，但我们觉得高新技术企业在发展的质量上、体量上还有努力的空间。”史贻云指出，创新基础比较弱成为过去海南发展质量不高的因素之一，海南目前仍然面临科技创新基础薄弱、创新人才匮乏、科技成果转移转化低、高新技术企业量少等问题，希望国家有关部委在政策制定、资源配置等方面给予海南更多的支持，帮助海南补足科技创新方面的短板，使海南更有后劲和弹性。

　　如何将海南的高新技术产业发展起来？史贻云认为，海南一方面要通过政策的吸引和具体的措施，将优秀的高新技术企业、研发机构吸引过来，让创新资源和创新平台在海南集聚。另一方面海南要充分利用“陆海空”优势，抓好南繁育种，使育种产业成为海南的优势产业；着力培育深海科技产业，利用好热带海洋资源，发挥好水产苗种繁育的优势；加快文昌国际航天城建设，争取国家相关部门机构将项目集聚到海南。

　　住琼全国政协委员林安说，过去一年，海南在推进经济质量提升方面下了很大的功夫，取得良好成效，我们要把实施好乡村振兴战略作为一项主要工作任务，通过实施乡村振兴战略，补上产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，可以夯实高质量发展的基础。

　　符宣朝说，近年来，海南扎实推动城乡“五网”基础设施建设，中线高速建成通车、琼中抽水蓄能电站并网发电，铺前大桥工程进入收尾阶段，横线高速、文博高速、农网改造、南渡江引水工程等稳步实施；同时积极推进三亚新机场、儋州机场、湛江至海口高铁等前期工作，“五网”基础设施的持续完善为推动海南高质量发展奠定了良好基础。

　　擦亮高质量发展底色

　　青山绿水、碧海蓝天是海南的最强优势和最大本钱。政府工作报告提出，加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

　　“海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港时，生态环境只能更好，不能变差，与此同时，还要让经济高质量发展，这是我此次参会最为关注的话题。”全国人大代表、省生态环境厅厅长邓小刚说，习总书记在参加内蒙古代表团审议时提出的“四个一”论述，体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。海南省委、省政府高度重视，省委书记刘赐贵多次强调生态环境只能更好，不能变差，省长沈晓明提出以“四个最严”确保海南生态环境全国最优。近年来，我们努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐，污染防治和生态建设取得积极成效，不断擦亮高质量发展底色。

　　邓小刚说，今年1月1日起，海南汽柴油进入“国六时代”，7月起，海南轻型汽车将执行“国六标准”，“禁塑令”也已出台。同时，我们还出台《海南省大气污染防治条例》规范我省大气污染防治工作，近日出台的《海南省清洁能源汽车发展规划》中提出“2030年起海南全面禁止销售燃油车”，海南由此成为我国第一个提出禁售燃油车的省份，并且给出了具体时间表。这一系列举措表明，海南正以最严的措施，确保生态环境只能更好、不能变差。

　　“过去是要我保护，如今是我要保护。”说起近年来茶农生态保护观念的转变，全国人大代表符小琴深有体会，“过去我们种茶求规模，脏乱差的环境种不出好茶叶，卖不出好价格。现在种茶求品质，生态茶、有机茶更受市场欢迎，茶农收益更高。”

　　在符小琴看来，茶香就是生态香，只有守好护好身边的绿水青山，才能持续释放生态红利，助力茶农增收，稳定脱贫成效。（本报北京3月10日电）

两会影像

3月7日，全国政协十三届二次会议进行小组会议，讨论计划报告和预算报告。图为住琼全国政协委员陈马林（中）参加小组会议。本报特派记者 张茂 摄

3月10日，参加十三届全国人大二次会议的海南代表团在人民大会堂海南厅召开会议，审议外商投资法草案。图为阿东(前排右二)代表发言。本报特派记者 王凯 摄

3月6日，全国政协十三届二次会议进行小组会议，讨论政府工作报告。图为住琼全国政协委员谢京（中）参加小组会议。 本报特派记者 张茂 摄

我省代表委员热议保障和改善民生话题

织好民生保障网的“一针一线”

　　■ 本报特派记者 况昌勋

　　周晓梦

　　“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。”政府工作报告里的这句话，让全国人大代表、海南陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支部书记兼村委会主任陈飘倍感温暖。

　　“发展‘互联网+教育’，降低并统一大病保险起付线，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，移动网络流量平均资费再降低20%以上……这些民生实事，细致入微，直抵人心，让群众充满期盼。”陈飘说。

　　政府工作报告勾勒了2019年中国改革发展蓝图，也描绘了许多令人暖心的“民生细节”，让我省代表委员感触颇多。他们建议，要从群众最关心的问题入手，着力解决发展不平衡不充分的问题，把一件件民生实事办成办好，让更多全面深化改革开放的红利惠及百姓，增加人民群众的获得感和幸福感。

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　　民生实事跑出“加速度”

　　民生就是柴米油盐、衣食住行，每一项都是具体的。

　　从推动义务教育教师工资待遇政策落实，到加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；从提高退休人员基本养老金，到继续提高优抚、低保等标准；从稳步推进分级诊疗，到17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录；从提高个人所得税起征点，到棚户区住房改造620多万套、农村危房改造190万户……政府工作报告在总结过去的民生成效时，列举的都是一件件具体的实事，可谓“干货”满满。

　　政府工作报告中的“干货”都体现在老百姓生活中。“老百姓生活的变化，最能说明民生实事办得好不好。”陈飘说，“现在我们村，村民小病不用进城，学校有了更好的老师，道路也都硬化了，村民钱袋也都鼓了起来。”

　　民生建设的薄弱点在农村。近年来，农村民生跑出了“加速度”，不断缩短与城市的差距。

　　“‘三农’工作既要真刀真枪地干，也要真金白银投入。”全国人大代表、儋州市市长朱洪武说，近年来，海南不断加大对“三农”工作的政策支持和资金投入，让基层的基础设施和农村面貌得到了很大改善。以儋州市为例，全市所有自然村都通上了硬化道路，光网也覆盖到所有的自然村。去年，儋州还投入4.32亿元实施城乡电网升级改造工程，让老百姓用电更加方便；全面实施农村安全饮水工程，惠及20多万人；还推进了农村厕所革命，完成了1万座厕所改造。

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　　解决群众最关心的问题

　　“政府工作报告对群众关注的事、期盼的事作出回应，并给出详实的任务清单，有温度、能感知，有亮点、能落实。”住琼全国政协委员谢京表示，在教育、医疗、养老等民生问题方面，政府工作报告提出具体务实的措施，有明确的数字目标，有财政以及公共政策安排，可落地性和可操作性强，字字讲到了老百姓的心坎上。

　　有更好的教育，一直是群众的最大期盼。“我们在海南等农村偏远地区实地调研过程中发现，尽管农村基础教育的硬件条件得到较大改善，但是教师队伍等软件依然是短板。”住琼全国政协委员过建春建议，打破现有班师比、生师比编制限制，根据素质教育的基本学科需求设定学校最低教师基数，保证每个学校配备一支不低于该基数的学科齐全的师资队伍。

　　全国人大代表王长仁建议，建立健全乡村教师使用和激励机制，大力提高特殊偏远地区老师的待遇，条件越艰苦的地区，老师越应该有好的收入，让乡村能够引进、留住好教师。

　　“此外，要加大农村学校信息化人才的培养和引进力度，促进农村教学现代化水平的提升。”过建春说，通过同步课堂等信息化的现代教学手段，可以让偏远地区农村学校的学生与发达地区城市学校的学生共享优质教学资源，开拓偏远地区学生的视野，有效改善偏远地区的教学水平和质量。

　　住房保障也是民生热点话题。“房地产信托投资基金是房地产直接融资的方向和可持续发展的模式，也是解决房屋租赁市场投资来源的重要融资方式。”谢京从改革完善住房市场体系和保障体系角度，建议优化我国房地产信托投资基金税收政策，助力住房租赁市场发展，进一步改善房地产供需结构。

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　　着力拓宽民生之源

　　就业是民生之本，收入乃民生之源。“有业就、稳收入，才能更好地保障和改善民生，百姓生活也才更有底气。”住琼全国政协委员蒙晓灵说。

　　蒙晓灵指出，海南本地就业存在结构性压力，就业人群需求端与供给端匹配度不高，带来了招工难、就业难的问题。她认为，海南除了为高端人才提供工作岗位和发展机会以外，还要关注其他人才的就业情况，比如要发挥高职院校教育、农民工返乡创业园等平台，挖掘更多就业岗位，提供不同层次的选择机会和就业机会，既有利于解决技能人才严重不足和更多群众在城务工发展的问题，也推动缓解当前就业压力，从而改善民生，促进发展。

　　“让农民能够赚到钱，钱袋子鼓起来，是最大的民生。”陈飘说，现在农民大都还是“靠天吃饭”，收入不稳定，一场天灾、一次农产品价格大跌，就能让农民这一年都陷入贫困的状态。

　　陈飘认为，政府的民生工作要改变这种状况，要加大农业保险投入力度，丰富农业保险品种，确保农民能够有稳定的、合理的收入。比如海南试点的天然橡胶价格（收入）保险，就能够让胶农吃下“定心丸”，不再为胶价下跌而担心变成贫困户了。

　　（本报北京3月11日电）

我省代表委员热议国际旅游消费中心建设

创建国际一流的旅游消费环境

　　■ 本报特派记者 李磊 罗霞

　　今年全国两会期间，消费和旅游是海南省代表委员们的重要关注点。

　　今年的政府工作报告提出，要“促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。”

　　两会期间，代表委员们围绕着建设国际旅游消费中心这一主题，就海南如何拓展旅游消费发展空间，构建丰富多彩的旅游消费新业态，如何创建国际一流的旅游消费环境，推进旅游消费国际化，建设世界知名的旅游消费目的地展开了讨论。

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　　加大开放力度，推进旅游消费国际化

　　“我们真诚欢迎各位朋友来海南旅游和消费，体验、感受、享受海南独特的魅力，久久见了还想见。”全国人大代表、副省长苻彩香介绍，为适应全面深化改革开放和消费转型升级的发展趋势，在加快建设国际旅游消费中心方面，我省采取了一系列新举措。

　　苻彩香介绍，首先，我省在国家有关部委指导和支持下，五次调整离岛免税政策，额度从1.6万元调高到3万元，年内购买的次数不限，覆盖到了乘船进出岛的旅客，拓展了免税商品的范围，并新增了海口、博鳌两家免税店；其次，海南实施59国人员入境免签政策，目前，我省正在商请有关部门进一步简化入境手续、扩大免签范围；我省着力打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区的效应已经显现；为实施更加便利的邮轮游艇政策，正在探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域“负面清单”管理；我省还成功举办首届海南岛国际电影节。此外，我们正着力修建旅游公路，举办系列国际性会展，逐步落地文旅融合、农旅融合项目。这些举措正从不同层面助力国际旅游消费中心建设。

　　“建设国际旅游消费中心，需要海南不断扩大开放，需要大力推进旅游消费国际化。”围绕着旅游产业的开放，住琼全国政协委员史贻云表示，建议在海南实施更加开放的政策，支持海南大力发展文化娱乐产业，“海南发展文化娱乐产业有优势，具有广阔的发展前景。”

　　史贻云提出，海南文化产业发展整体起步较晚，文化娱乐产业资源还未得到充分合理开发，与广大人民群众日益增长的文化需求有一定差距。建议支持海南大力发展文化娱乐产业，包括放宽市场准入门槛，培育壮大演艺市场主体；在境外演艺人员出入境管理上，实施宽松的出入境政策和外来人员就业政策等，以培育新的旅游产业经济增长点，推进旅游产业的升级。

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　　顺应消费需求新变化，提供优质旅游产品

　　海南如何拓展旅游消费发展空间，构建丰富多彩的旅游消费新业态？围绕着这个问题，不少代表委员也发表了自己的观点。

　　全国人大代表、三亚市市长阿东在接受海南日报记者采访时，列出了一串关于三亚旅游的数据——

　　2018年，三亚市游客数量不到全省游客总数三分之一，旅游消费收入占全省54%以上。特别是2019年春节黄金周，三亚的游客数量将近100万人，游客的总数仅占全省的17%，但是三亚的过夜游客数量，却占全省的37%。更为重要的是，在此期间，三亚旅游消费收入占全省的72%。

　　“也就是说，今年春节假期7天，三亚游客不到全省两成，却实现了全省七成的旅游消费收入。”阿东介绍，这些数字充分说明了，旅游消费的增长是三亚市经济增长的一个重要方面，也是旅游产业下一步发展的重要方面。下一步，三亚将通过加大与旅游发展相关的各项基础设施建设，创建国际一流的旅游消费环境，提升旅游的体验感，并顺应消费需求新变化，提供更多优质的旅游产品，进一步拉动旅游消费升级。

　　对于拓展旅游消费需求方面，全国人大代表、海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹建议，海南各地要借助当地特色，拓展旅游中的消费需求，以达到消费和旅游相互促进的目的。

　　“去年我以全国人大代表的身份，走访了海南很多美丽乡村和产业小镇，发现一些美丽乡村基础设施建设很完善，到了周末游客也是熙熙攘攘，但是游客多了，带来的消费却很少，一些村庄的农民还是不能凭借旅游达到致富的目的。”杨莹表示。

　　杨莹说，旅游和消费联系紧密。她以玫瑰谷附近的博后村为例，目前在村“两委”的推动下，该村的农产品销售凭借着当地玫瑰产业文化，已经形成了一个颇具特色的“大集市”销售模式，每逢周末，当地的各种土特产品都会集中在这里，向来自全国各地的游客销售。通过这样的方式，可以将美丽乡村的旅游文化元素和农产品销售结合起来，通过提供优质的旅游产品来推动旅游的发展，让优质的旅游产品来拉动消费的升级。

　　“海南要抓住机遇，深入推进供给侧结构性改革，加快建设国际旅游消费中心。”在住琼全国政协委员谢京看来，海南要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给。

　　谢京表示，目前，市场对健康产品、文化旅游产品等的需求大，海南要充分利用自身优势，加快相关旅游产业发展。还要大力推进免税购物等消费产业的发展，更好地满足消费需求。

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　　国际旅游消费中心建设

　　和生态文明建设同步发展

　　良好的生态环境是海南发展的最大本钱，海南如何在建设国际旅游消费中心过程中，让生态文明建设与其共同协调发展，也成了代表委员们关注的话题。

　　住琼全国政协委员朱鼎健建议，在建设国际旅游消费中心过程中，我省要引导和规范酒店业的低碳、环保和可持续发展，助推旅游业走在生态文明建设的前列。”

　　“酒店和餐饮业是‘耗能大户’，一些酒店在绿色环保方面的工作有待加强。”朱鼎健认为，要采取措施推动酒店在设计建造、运营等中的环保建设。酒店应着力提高旅客的环保参与度，比如鼓励连续入住的旅客循环使用床上用品，鼓励节水、节电、节约使用一次性消耗品，鼓励“光盘行动”等。要鼓励一些知名品牌五星级连锁酒店，开展行业引领性的系统环保行动，如绿色宴会、绿色会议等，形成经验后在业内推广。

　　“海南在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港时，生态环境只能更好，不能变差，与此同时，还要让经济高质量发展，这是我此次参会最为关注的话题。”全国人大代表、省生态环境厅厅长邓小刚表示，在国际旅游消费中心建设过程中，生态文明建设这项工作千万不能落下。旅游产业的发展和生态环境保护关系密切，旅游发展需要依托比较好的生态环境，反过来，生态环境质量进一步改善，又能促进旅游业的健康、持续发展，对国际消费旅游中心建设形成推力。

　　（本报北京3月12日电）

   全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理谢京：

建议尽快建设湛海高铁 

补齐海南自贸区（港）交通短板

21世纪经济报道 夏旭田 北京报道

2019-03-12 07:00

对外开放加速度

中国的对外开放正不断加速度。短短几年，自贸试验区已推出三批，海南自由贸易试验区（港）的推出更是出人意料，全岛都是自贸试验区，而且要探索建设自由贸易港，开放水平越来越高。

在这些试验田之外，中国以往的“走出去，引进来”内涵也在发生深刻变化。中国企业与资本走出去的变化有目共睹，而在外资引进来方面改革力度更引人注目，外资准入领域一系列改革以及营商环境的优化提升，都使得中国的市场更富活力与吸引力。

当然，中国这座世界工厂也不再仅仅是“卖全球”，还在不断“买全球”，扩大进口的举措不但有利于中国消费者更高更新的需求，也有利于带动全球经济，与世界共享中国发展红利。（李博）

3月5日，国务院总理李克强在做《政府工作报告》时提出，今年将赋予自贸试验区更大改革创新自主权，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

今年两会上，全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理谢京提出多份关于海南自贸区、自贸港建设的提案。谢京建议，尽快开工建设湛海高铁，并将海口-三亚高铁项目纳入湛海高铁，还建议加快推动海南通用航空发展。

海岛更易发展外向型经济

《21世纪》：海南承担着建设全岛自贸区、探索自由贸易港的重任，这需要物流、客流、资金流、信息流的高度集聚和有效流动，目前海南各方面的条件是否能满足这种流动?

谢京：能满足这种流动，主要基于三点考虑。

一是海南岛地理位置具有独特的条件。相比内陆，海南海岛型经济特征更容易打造外向型经济体系，也决定了其有潜力成为物流、客流等要素高度集聚的中心。

二是海南特区建设30年的成果为满足这种条件奠定了基础。经过30余年的发展，海南已经初步建成安全、便捷、高效、绿色的综合交通运输体系，建成了世界首条环岛高铁，海南环岛公路全线通车，在金融、信息等领域有了一定成果。

三是最新的国家政策为海南凝聚国内技术优势创造了有利条件。当前，海南在“一带一路”战略和北部湾城市经济群中均占据着重要的地位，全域建设自贸区、探索建设中国特色自由贸易港等重大国家战略的多重赋能，也为海南凝聚国内技术优势创造了有利条件，海南必将构建起高效快捷的对外经济体系。

目前，海南正大力开展“五网”基础设施建设，打造“田”字形高速路网，形成贯穿全岛、连接岛内外的立体交通网，推动数字经济发展，将海南建成数据岛、数字岛、智慧岛、智能岛，海南自由商业账户(FT账户)体系也实现正式上线运行，我们很有信心海南会成为下一个商贸、物流、资金流的集散地。

打破海南对外交通瓶颈

《21世纪》：今年两会上，你建议加快开工建设湛海高铁，这是基于怎样的考虑？现在进度如何？

谢京：湛江至海安铁路（粤海铁路）是内陆通往海南的唯一铁路通道，既有粤海铁路已运行16年，随着自贸区（港）建设深入推进，客流、物流增长，将面临较大的运输压力。

加快开工建设湛海高铁能有效补充粤海铁路，缓解这一线路的运输压力，提升海南岛对外铁路的运输水平和能力，满足进出岛需求。

湛海高铁可连接海口和湛江等北部湾城市群中心城市，连接国家高铁网络，将有效打破海南岛对外交通瓶颈，降低物流成本，并有效提升北部湾地区的一体化和集约化发展水平。同时，承接粤港澳大湾区红利，加快北部湾区与粤港澳大湾区联动发展，全面融入国家“一带一路”发展战略。

这一项目已经进行了可行性报告论证，在技术上已经没有什么问题，不过项目投资巨大，跨省和部委作业，需要协调的事情很多，目前各方面正在积极推进，力争尽快开工。

《21世纪》：你还建议，将海口至三亚段高铁项目纳入湛海高铁延伸线，这将会为海南带来有哪些好处？其可行性如何？

谢京：建议将海口-三亚高铁项目纳入湛海高铁，是由于该项目是对接湛海铁路、连接内陆的骨干线路，也是海南两大经济重心海口至三亚“点到点”的快速通道，有利于构建起全岛的高铁网络体系，对推进全岛与内陆地区互联互通、全域开发都具有重要作用。

海南现有高铁由东环高铁和西环高铁组成，对海南省的交通、经济、文化交流具有重要作用，但中部地区高铁建设仍属于空白。定安、屯昌等6个市县还不能享受高铁带来的便利和发展机遇，而这些市县中大部分是欠发展市县，也是自贸区建设的薄弱环节。

海口至三亚段350km/h高铁由海口新客站（新设车站）东端引出，向南跨越南渡江经定安、屯昌、琼中、五指山市等，将这一段纳入湛海高铁延伸线，将有利于填补中部地区的高铁建设空白。加快中部地区开发，构建起覆盖全岛与北部湾地区互动的交通网络体系，最终推动海南全域的开发，为建设全域自贸区（自贸港）打下交通基础。

通用航空市场空间不小

《21世纪》：你建议加快推动海南通用航空的发展，海南有哪些优势？这对于海南的旅游业、海洋经济有哪些意义？

谢京：政府工作报告中也提到，要加大通用航空基础设施建设。海南省全省陆地总面积3.5万平方公里，海域面积约200万平方公里（占全国的2/3），其独特的地理位置决定了加快通用航空、完善空域立体交通网络的必要性与必然性。

在海南深入推进自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中，通航可以保障“三区一中心”国家战略落地，打造覆盖多领域的服务业体系；有利于完善海南水上立体交通网络，补齐交通短板；也有利于发展海洋经济，促进南海资源开发。

海南正在打造国际旅游消费中心，目前海南的低空旅游、通勤摆渡、短途运输、应急救援等新兴服务领域有待开拓。通航产业链长，投入产出比高，可推动海南形成以通用航空飞行活动为核心，涵盖餐饮业、旅游业、零售业、房地产等产业领域的服务业体系，培育旅游消费的新热点，助力海南打造国际旅游消费中心。

海洋经济方面，按照海南自由贸易试验区的建设规划，海南将建设开发岛礁资源，水上通航的发展有利于带动岛礁资源的开发。此外，在海洋维权、海上救援、海洋监管、石油勘探、海上石油平台飞行，以及私人服务、空中观光、飞行体验等海洋飞行方面，也存在着较大的市场空间，这将带动远洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋能源利用等海洋产业发展。

（编辑：李博）