海南自贸港‖《海南蓝皮书·中国(海南)自由贸易试验区发展报告(2019)》(连载五)

总 报 告

中国（海南）自由贸易试验区发展报告

二、中国（海南）自由贸易试验区建设及成效

2018年4月以来，海南省委省政府在党中央国务院的领导下，围绕海南自由贸易试验区总体方案，积极有序推进，并取得了一定的成效。

（一）海南自贸试验区建设推进机制海南省委省政府在中央统一领导下，通过形成中央部委和海南省政府之间高效的合作体制和机制，稳步推进海南自贸试验区建设。

中央成立推进海南全面深化改革开放领导小组，国务院副总理韩正担任组长，24个中央和国家部委相关负责人为领导小组成员，领导小组办公室设在国家发改委。这样，海南自由贸易试验区建设基本形成了中央和国家各部委与海南省建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制。

在制度推进方面，2018年4月以来，在《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的基础上，中央各部委和海南省政府共同推动出台了一系列配套实施方案，逐步形成了“1+N”政策体系。其中，在中央明确第一批11个配套实施方案中，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》《海南省机构改革实施方案》2个方案已公布；中央全面深化改革委员会第五次会议已审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》和《支持海南省全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》3个方案及2个配套文件。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》已经中央深改委第六次会议审议通过。

在国务院部委层面，交通运输部出台了《贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施方案》，国家发改委、自然资源部发布了《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，财政部发布了《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放综合财力补助资金的管理办法》，并与海关总署、税务总局联合发布了《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》。公安部公布《国家移民管理局公告》，自2018年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策。商务部与海南省政府签署了《关于建立合作机制的框架协议》，建立了省部合作招商工作机制。工业和信息化部与海南省政府签署了《推进海南全面深化改革开放战略合作协议》。国家市场监督管理局、国家药品监督管理局、国家知识产权局共同出台了《关于支持中国（海南）自由贸易试验区建设的若干意见》。人力资源和社会保障部发布了《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》。农业农村部发布了《贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》。最高人民法院出台了《关于为海南全面深化改革开放提供司法服务和保障的意见》。中国气象局党组出台《贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>的实施意见》。这些配套实施方案为下一步进一步推进海南自由贸易试验区建设提供了制度保障。

目前正抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。全国人民代表大会常务委员会第十三届全国人民代表大会第二次会议的工作报告明确将海南自由贸易港法列为“开展……立法调研、起草，确保如期完成立法”的几部法律之一。

（未完待续）

来源：社科海军