海南自贸港‖《海南蓝皮书·中国(海南)自由贸易试验区发展报告(2019)》(连载七)

总 报 告

中国（海南）自由贸易试验区发展报告

二、中国（海南）自由贸易试验区建设及成效

（二）海南自贸试验区推进领域

2服务业创新开放发展领域

海南以海南自由贸易试验区建设和开展深化服务贸易创新发展试点工作为平台，推动海南服务业的创新和发展。

（1）进一步扩大服务业外资的开放

取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。推动香港地区、澳门地区和外国律师事务所在海南设立代表机构，推动设立海南与港澳合伙型联营律师事务所。推动开展中外律师事务所联营。鼓励境内外企业和机构开展航运保险、海损理算、船舶融资租赁等高端航运服务。引进国外优质医疗资源，通过合资、合作的方式在海南举办高水平医疗机构。营造鼓励境外资本办医的政策环境，进一步放宽境外合资、合作办医条件。

（2）调整海南离岛旅客免税购物政策

为了落实海南“国际旅游消费中心”建设，财政部、海关总署、税务总局发布《关于进一步调整海南离岛旅客免税购物政策的公告》（2018年第158号）。这次离岛免税政策包括两个方面的特点，一是将离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每年累计免税购物限额增加到30000元，不限次；二是增加部分家用医疗器械商品，在离岛免税商品清单中增加视力训练仪、助听器、矫形固定器械、家用呼吸支持设备（非生命支持），每人每次限购2件。

（3）入境旅游免签政策

公安部和国家移民管理局决定自2018年5月1日起，在海南实施59国人员入境旅游免签政策。其具体政策内容，一是扩大免签国家范围，适用入境免签政策的国家由26国放宽到59国；二是延长免签停留时间，免签入境后停留时间从15或21天统一延长至30天；三是放宽免签人数限制，在保留旅行社邀请接待模式的前提下，将团队免签放宽为个人免签。

（4）国际医疗旅游政策

博鳌乐城国际医疗旅游先行区优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放海南省。2018年4月2日，《国务院关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施<医疗器械监督管理条例>有关规定的决定》（国发〔2018〕10号）发布。根据该决定，在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

3政府职能转变领域

海南自由贸易试验区方案要求探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制，加快构建一体化互联网政务服务平台，打造国际一流营商环境等。

（1）探索建立与自由贸易试验区建设相适应的行政管理体制2018年9月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是全国首个获得党中央、国务院批准的地方机构改革方案。改革后，海南省将设置党政机构55个，其中省委机构18个，政府机构37个。《海南省机构改革方案》既体现了与中央和国家机关保持总体一致，也突出了服务海南自由贸易试验区和自由贸易港建设中“三区一中心”的战略定位。其具体表现如下：第一，适应海南自由贸易试验区全面深化改革开放试验区的建设需要，海南省政府组建省委全面深化改革委员会办公室，该办公室同时为省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室，这样强化了对重点领域改革与对外开放工作的统筹协调；第二，适应国家生态文明试验区的建设需要，组建海南省自然资源和规划厅、省林业局，将陆地、海洋自然资源纳入统一的管理体系，实现国土空间管制与自然资源配置的有效衔接，整合分散的生态环保职能，重新组建省生态环境厅，建立大环保管理体制；第三，适应国际旅游消费中心的建设要求，整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全域旅游发展；第四，适应国家重大战略服务保障区的建设需要，组建省委外事工作委员会办公室，服务和保障国家外交总体战略；优化省委军民融合发展委员会办公室职责，建立健全边海防管理体制，提升平战结合、军地协调水平。

（2）进一步深化“多规合一”法规体系

海南省政府在2015年“多规合一”试点的基础上，2018年4月3日，海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过《关于实施海南省总体规划的决定》，标志着海南“多规合一”法规配套体系基本确定。

《关于实施海南省总体规划的决定》确定的海南省总体规划是战略性、综合性、基础性、约束性的空间规划，是全省空间规划行政管理的依据，引领、指导和管控省级相关规划以及市、县、自治县总体规划；省级相关规划和市、县、自治县总体规划应当符合海南省总体规划。海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议确立了海南总体规划的法定地位，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。《关于实施海南省总体规划的决定》明确主体功能区划、生态保护红线规划、城镇体系规划等六个空间规划纳入省和市、县、自治县总体规划，作为专篇（章）。

首先，《关于实施海南省总体规划的决定》把国家生态文明试验区的建设放在首位，并以法规形成构筑生态文明的底线。贯彻落实中共中央国务院“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为推进全国生态文明建设探索新经验。其次，海南自由贸易试验区建设重在制度创新，不搞大开发，建设用地不得突破边界，确定了开发边界的法定地位。最后，进一步强化了省一级在规划中的作用，通过法律明确重要规划审批权归省政府统一决策。

（3）营商环境改善领域

制度创新是为企业高效运行和降低企业的制度成本服务的，某种程度上讲，制度创新是否成功关键看国际营商环境得到明显改善。

世界银行每年发布《营商环境报告》(Doing Business Report)，世界银行营商环境评估是通过对企业在遵循政策法规的前提下进行开办企业、办理施工许可证、获得电力、财产登记、获取信贷、投资者保护、税款交纳、跨境贸易、执行合同和办理破产等企业生命周期过程中所需要的手续、时间和成本的数据获取，并进行不同经济体之间对标、排名，以促进营商环境的改善。

根据世界银行的营商环境报告的各项指标，结合海南的实际情况，海南制定了《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》，涉及开办企业、获得施工许可、获得水电气和电信服务、财产登记、纳税便利化、跨境贸易、保护投资者、执行合同、办理破产和建设服务型政府等10项内容的40项措施，这40项措施大部分直接对标世界银行的营商环境指标，在对标中寻找差距。

为了加快海南自贸试验区建设的推进工作，海南省委把人才引进和培养作为重要工作内容之一。2018年5月13日，在中国共产党海南省第七届委员会第四次全体会议通过《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》。计划确定了目标和行动举措，并制定了相应的政策。引进人才要更加注重引进国际人才，如果我们一味地挖其他兄弟省市区的人才，对国家来说也是从左口袋挪到右口袋，因此，实施“百万人才进海南”行动计划时，不仅要盯着境内，更要盯着港澳台和国外，更加注重引进国际人才。国际人才不仅包括高学历高水平的国际高端人才，也包括境外专业技术技能型人才。根据《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》，要探索建立与国际接轨的全球人才招聘、服务管理制度，研究实施个人所得税优惠政策，开展高端人才服务“一卡通”试点。简化符合规定的外籍和港澳台地区技术技能人员执业资格和工作签证办理以及外国留学生勤工俭学手续，允许其在海南就业、创业、永久居留。建设国际化社区，完善高水平的教育、医疗、住房、文体设施等配套。完善全省人才服务“一站式”线上线下融合平台，打通人才政策落实的“最后一公里”。