海南自贸港‖《海南蓝皮书·中国(海南)自由贸易试验区发展报告(2019)》(连载八)

总 报 告

中国（海南）自由贸易试验区发展报告

二、中国（海南）自由贸易试验区建设及成效

（三）海南自由贸易试验区推进成效

海南省委、省政府以习总书记“4·13”重要讲话为指导，在中央政府的积极推进下，一年来，海南自由贸易试验区建设取得了初步成效。

1政府职能转变与营商环境改善

海南自贸试验区建设紧紧围绕“三区一保”的战略定位，通过“多规合一”规划，对标世界银行营商环境指标，切实改善营商环境。

第一，通过“多规合一”的规划，使海南在规划基础上的重大基础设施建设取得明显效果，城乡一体化的“五网（路网、水网、电网、光网和气网）”基础设施加快建设。在路网方面，在建高速公路里程已达465公里，田字型高速公路主骨架全面建成，“丰”字型高速公路、“县县通高速”目标也即将实现，2018年，海南全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里；在水网方面，协调均衡生态“水网”，加快江河湖库水系连通，红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工；在电网方面，2018年，全省年户均停电时间降到23.5小时，形成海南全域智能电网示范省；光网方面，光网建设水平迈入全国先进行列，自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%；在气网方面，随着海南省环岛天然气管网工程启动，天然气管网将实现闭环连成一张网的供气格局。另外，美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设。

第二，抓住海南营商环境中的薄弱环节，重点在商事登记、办理破产和办理施工许可方面取得突破。在海南省公布的中国（海南）自由贸易试验区两批13个制度创新案例中，有5个涉及海南营商环境改善负面的制度创新案例。在商事登记制度方面，建立商事登记“全省通办”制度，压缩企业开办时间。商事登记“全省通办”是商事主体通过全省统一的登记平台（海南e登记）自主申报登记，登记平台自动审核通过。特别情况需要核验的，由登记平台在全省随机选派注册官进行核验，省人民政府市场监督管理部门统一核发营业执照。此项制度解决了商事登记的标准、流程和尺度不统一，商事登记业务办理提交的材料多、流程复杂、时间长等问题，打破了商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间，实现了商事登记“自主申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案”等5大创新。到2019年2月，登记平台通过名称自主申报12909个，新设商事主体9593家，每天平均新增商事主体382家。在办理破产方面，简化简易商事主体注销公告程序。《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》将商事主体简易注销登记公告时间由原来的45日大幅压缩至7日，公告方式也由报纸公告改为更加简便的公示系统公告。该项制度的建立简化简易了商事主体注销程序，便利于商事主体快速退出市场，积极回应了企业“退出难”的社会关切。这是海南在全国率先推出的制度创新，实施简易注销登记以来共办理简易注销业务4100多笔。在办理施工许可方面，推进施工图审市场化和“多审合一”制度创新。施工图审市场化改革是“放管服”改革的重要内容。海南在推动施工图审市场化改革方面，突出重点、对标先进、采取有力措施，将图审机构向市场完全开放，允许具有甲级勘察设计资质的设计企业以内设机构方式开展图审业务试点，对省住建厅主管行业协会成立的两个图审中心进行改制。其次是将原来由气象、人防、消防等部门分别进行的施工图设计文件审查技术业务工作，全部交由已完全市场化的图审机构进行。此举解决了审查机构垄断和各部门多头审查问题，提高了图审效率和质量。施工图审市场放开后，全省图审机构由2015年的6家增加至19家。实施“多审合一”改革后，企业由原来需跑多个部门变为到一家图审机构即可解决问题，时间也从20多个工作日压缩至3个至5个工作日，极大提高了审批效率。海南在全国率先迈出了图审“多审合一”改革的步子，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，更大程度激发市场活力和社会创造力，助力推动政府治理体系现代化。

第三，在生态文明示范区建设方面，海南省政府率先建立高标准发展指标体系，根据指标体系实施规划管控和风貌管控，确立国土空间开发保护格局。同时，根据中央要求，海南加快推广新能源汽车和节能环保汽车，提出率先全域推广清洁能源汽车，严控机动车污染。2018年海南空气质量总体保持优良，优良天数比例为98.4%。PM2.5年均浓度为17微克/立方米。各项污染物指标均达标，且远优于国家二级标准，其中SO₂、NO₂、CO、PM10四项指标均符合国家一级标准，PM2.5和O₃接近国家一级标准。地表水环境质量总体优良，水质总体优良率（达到或好于Ⅲ类标准）为94.4%，在开展监测的52条主要河流110个断面、23座主要湖库32个点位中，94.6%河流断面、93.8%湖库点位水质符合或优于可作为集中式生活饮用水源地的国家地表水Ⅲ类标准，南渡江、昌化江、万泉河三大河流干流、主要大中型湖库及大多数中小河流的水质保持优良状态。开展监测的18个市县30个城市（镇）集中式生活饮用水水源地水质达标率为100%，均符合国家集中式饮用水源地水质要求。海南岛近岸海域水质总体为优，绝大部分近岸海域处于清洁状态，一、二类海水占96.6%，95.9%的功能区测点符合水环境功能区管理目标的要求。西沙群岛近岸海域水质为优，均为一类海水。到2018年末，海南省有环境监测站20个，其中国家一级站1个，国家二级站3个，国家三级站16个。环境监测人员522人，比上年增长2.6%。率先实现全域汽车清洁能源化。

第四，以国际贸易单一窗口为平台推动贸易便利化。海南国际贸易单一窗口除了符合国家标准版的国际贸易单一窗口外，根据海南特点，推动形成海南国际贸易单一窗口特色。首先，海南离岛免税系统纳入到“国际贸易单一窗口”，为离岛旅客提供准确完整的离岛免税已使用额度、可用额度、历史消费记录、清单查询功能。其次，海南国际贸易单一窗口初步建成通关物流状态信息库，上线海南口岸通关总耗时统计、通关环节耗时统计、码头通关耗时三大指标分析功能，为口岸管理部门精准制定政策、压缩货物通关时间、降低行政成本提供数据支撑。再次，智能舱单上线，使企业可以通过“单一窗口”一次性提交满足海关监管要求的进出境舱单电子申报信息，实现了海南水运舱单的一点接入、一次性提交标准化单证和电子信息、一站式审批服务，提高了申报和审批效率。通过海南国际贸易单一窗口的功能建设，海南进口整体通关时间已由2017年的126.94小时，压缩至2019年2月的46.13小时（2019年2月全国平均50.70小时），压缩63.66%；出口整体通关时间由2017年的108.41小时，压缩至2019年2月的4.76小时（2019年2月全国平均5.26小时），压缩95.6%。

第五，FT账户进入正常运行，为海南金融基础设施提供了系统保障，同时成为风险控制的有效工具。从2019年1月1日海南FT账户上线以来，到当年4月15日，海南省内商业银行共开立各类FT主账户3814户，子账户13114户，通过FT账户共发生资金收支33.58亿元。目前海南已有中行海南省分行、浦发银行海口分行、工行海南省分行、光大银行海口分行和兴业银行海口分行五家银行上线FT账户业务。中国银行海南省分行是海南FT账户体系首批试点银行，目前该行全岛90家网点均可办理该项业务。截至2019年4月9日，海南中行共开立FT主账户2367个，FT主子账户8498户，实现了海南自贸区十二个重点产业全覆盖。
（未完待续）

来源：社科海军