今天，人民日报、新华社等多家央媒为海南发声

东风吹来满眼春

潮起正是扬帆时

海南自贸港扬帆待起航

两年前的今天

习近平总书记在庆祝

海南建省办经济特区30周年大会上

向全世界宣布

党中央决定支持海南全岛

建设自由贸易试验区

支持海南逐步探索、稳步推进

中国特色自由贸易港建设

分步骤、分阶段建立

自由贸易港政策和制度体系

今天在这个极具意义的日子里

让我们一起来看看

海南自贸区建设取得的成绩

以及未来的目标

人民日报：

浩荡东风鼓春潮

——海南自贸区建设两周年综述

浩荡东风鼓春潮

——海南自贸区建设两周年综述

东风潮涨，春光浩荡。

南海之滨，满帆待航。

2018年4月13日，习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话时宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

以制度创新为核心，以落实开放为先导，两年来，海南加速推进自贸区、自贸港建设，海南自贸区总体方案明确的中央事权改革试点任务实施率达95%，6批71项制度创新案例相继发布；打造4小时和8小时飞行经济圈，执飞国际航线103条，通达境外城市62座。开通43条内外贸航线，东南亚主要港口全覆盖。

浩荡东风鼓春潮，海南省委向全省干部群众发出号召：决不辜负习近平总书记和党中央重托，决不让千载难逢的发展机遇在我们手上错失！

在制度创新中寻找活力

2月21日，一场特殊的签约仪式隔屏举行，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局和腾讯公司通过线上会议签署战略合作协议。4月2日，从新加坡始发的“托儿斯风”号集装箱班轮在海南洋浦小铲滩码头作业，这样的外贸班轮每月平均有43艘次。

“要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权”“要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力”，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记的重要讲话为海南指明了方向。

2018年7月，海南省政府与中远海运集团启动海南港航股权重组。重组后，中远海运集团为洋浦量身定制了连接国内、辐射东南亚和南亚的中转航线网络。2019年，洋浦港外贸集装箱吞吐量同比增长126%。今年一季度，尽管受疫情影响，仍同比增长172%。

2019年7月，海南省委、省政府对博鳌乐城先行区、洋浦经济开发区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等4个重点园区施以“一园一策”改革，赋予4个园区相对独立的事权、财权、人事权。改管委会为管理局，实行企业化、市场化的用人制度，实行全员聘任，享有独立的用人自主权、薪酬标准和考核激励制度。

今年4月2日，海南省通过一项决定，全省10个重点园区正式实施放权改革，将一批原属于省、市两级政府的相关管理职能，分批下放给园区。

清晰了自身定位，洋浦先后出台40余条优化营商环境、提高通关效率等政策，众多国际船舶开始向洋浦港集聚。“区域国际集装箱枢纽港”的构想，走向成形。

3月29日，乐城先行区发布消息，允许患者“带药出园”。这意味着原本至少需要3至5年才能进入中国市场的国外药品、药械，不仅能在乐城使用，还能带出少量自用。目前已累计成功实施51项国外药品、药械、医疗技术应用的“全国首例”，特许政策终于从“纸面”落地。

依靠新理念破解难题

罗威原本是想走的，甚至都开始收拾行李了。作为崖州当地第一家高新技术企业——中兴通讯三亚研究院负责人，罗威一度很苦恼：研究院办了、办公楼盖了，竟卡在一张施工许可证上，好几年办不下来。

不过罗威还是留了下来。2019年2月，崖州科技城管理局承诺一周办理完施工许可证。一诺千金，施工许可证准时送到罗威手中。

“要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。”从自贸区到自贸港，海南后发而先启。凭什么？靠的是理念创新，发展高新技术产业。从三亚市区沿着海岸线西行40公里，就是崖州。这是三亚最后一片没有开发的海湾，宛如一张白纸。2018年底，海南省委最终确定要在这里兴建以深海开发、种业研究、高新技术为主要内容的崖州湾科技城。2019年5月，《三亚崖州湾科技城总体规划》获得海南省政府批准。

白纸上面画巨图。一个小小的崖州湾科技城管理局，如何担当？

海南完善“法定机构”+“市场主体”运行模式改革，提出10个重点园区既是做大自贸港流量的“量点”，也是突出实效的“亮点”。

亮在何处？既是“施工员”又是“店小二”。去年底，中国地调局南海地质科学院入驻崖州科技城，却没有办公楼。科技城管理局把刚装修好的办公楼“送”给他们；听说罗威的事情后，主动登门承揽“旧账”。

量又何来？先做减法，实施极简审批，将省、市两级下放给管理局的权限，通过减环节、减材料、减时间，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章办结；再做加法，除了提供人才公寓，还加紧建设学校、幼儿园、医院、书店、咖啡馆、健身房、电影院……

目前，崖州科技城已有中科院海南种子创新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所国内顶尖高校、科研机构入驻。

号称“三亚后花园”的保亭黎族苗族自治县，一度全县财政收入近七成来自房地产开发。“这不是长久之计，必须得重新调整思路。”县委书记王昱正2014年上任后痛下决心，开始转型生态旅游，并走出“政府主导+企业投资+群众参与”的发展路径。

“保亭转型发展生态旅游的决心，让我们对未来有了信心。”赵晨均负责的神玉岛旅游项目正是那时进来的，“我们的目标是要创建保亭第三个5A景区，通过山海对接真正成为‘三亚后花园’。”

冲破黑暗便是黎明，爬过陡坡就是高地。从2014年起，保亭没再引进一家房地产企业，2018年保亭农村人均可支配收入增速排名全省第一，2019年4月保亭成功摘掉贫困县的帽子，房地产税收占全县地方财政比重降到14%以下，成为海南第一个国家首批全域旅游县。

高标准规建释放动能

 去年11月，海口江东新区临空产业的重要引擎、美兰空港一站式飞机维修基地（一期）项目动工，总投资16.28亿元，占地约220亩，拟建设大修定检机库、喷漆机库、国际航材存储交易中心等各项相关设施。

 2014年，海航集团曾想发展飞机维修产业。当时，他们在美兰机场的两个维修机库，只能容身一架窄体飞机和两架宽体飞机。

海航集团持有飞机维修国际全牌照资质，整个海南的从业人员达3000人，但海南的航空维修产业年产值仅35亿元人民币。有需求、有条件，为啥没动起来？

“航材制造业基本垄断在欧美厂商手里，我国的航材关税、增值税综合税率在20%左右。和新加坡这些自贸港比，没有保税后的价格优势，很多航司舍近求远，到国外修。”业内人士分析道。

 产业“引擎”装不上，海南想发展临空经济，无处发力。

“要深化供给侧结构性改革，发挥优势，集聚创新要素。”2018年，江东新区重新谋篇布局，以美兰国际机场为核心的临空经济区，成为江东新区的产业“领头雁”。去年11月，海南出台政策支持，海航集团与海南发展控股、海口城建集团合资成立公司，一站式飞机维修基地正式动工。今年1月，江东新区申报设立海口空港综合保税区。

“随着自贸港建设进程加快，全球客货飞机在海南起落更频繁，将催生庞大的飞机维修服务需求。”江东新区临空发展部负责人刘愿然说，“我们现在建的是面向印度洋、太平洋，服务全球航空公司的飞机维修平台，进而带动整个海南临空产业集聚。”

 一张宏伟蓝图，衍生出了一套深耕细作的规划体系。放眼江东新区，千顷湿地万亩园。“在‘一盘棋’统筹下，新区蓝绿空间占比要求稳定在70%。”江东新区管理局副局长汪岩说，“目前还在铺路架桥打基础的阶段，但先谋后动，规划敲定，开工建设起来速度就快了。”

春江水暖，企业先知。2019年，海南服务贸易出口增长33%，首次实现顺差6.53亿元。海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任刘锋说：“在高标准建设、高质量发展上突出后发优势，海南这块‘试验田’正将资源吸附到制度的高地上。”

《 人民日报 》（ 2020年04月13日 01 版）

新华社：

海风扑面来 开放立潮头

海南自贸港建设画卷徐徐铺展

海风扑面来 开放立潮头

海南自贸港建设画卷徐徐铺展

拥抱广阔的海洋，连通中国与世界——4月13日，海南自由贸易试验区迎来两周岁生日。从国内年轻的自贸区，到率先探索中国特色自贸港建设，两年扎根筑基，海南正以全新的姿态展示改革创新和开放的活力。

置身如火如荼的海口美兰国际机场二期项目建设现场，深入海南橡胶“智慧胶园”的林间地头，听着生态软件产业园里“码农”们的键盘敲击声，看着一辆辆冷链物流车穿梭在罗牛山产业园……中国证券报记者通过实地调研看到，4月春来早的海南，自贸港建设的画卷正在徐徐铺展。

发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，着力构建开放型生态型服务型产业体系，随着海南自贸港产业体系创新的推进，相关产业及上市公司有望迎来新一轮政策红利，高质量、跨越式发展的发令枪已经鸣响。

自贸港建设“揭面纱”

一边是椰风阵阵的碧海蓝天，一边是焊花飞舞的繁忙景象，今年突发的新冠肺炎疫情没有阻断海南自贸区（港）建设的脚步。4月10日，中国证券报记者在海口美兰国际机场二期扩建项目现场看到，工人们正紧张有序地推进竣工验收各项准备工作，航站楼行李系统、空调、登机廊桥基本安装完成，配套的环状路桥交通体系逐渐成形。

“6月30日前可以完成主体施工任务建设目标。”美兰国际机场相关负责人告诉中国证券报记者，作为海南自贸区（港）建设关键节点性工程，海口美兰国际机场二期扩建项目总投资超过百亿元，设计目标为旅客年吞吐量3500万人次、货邮年吞吐量40万吨，5个值机岛、110个值机柜台，61个停机位。项目建成后将整合航空、铁路、公路等多种交通方式，打造成为海南重要的陆海空立体交通节点，成为泛南海国际航空枢纽。

自贸港建设起航，基础设施先行，美兰机场二期工程是海南自贸港按下“加速键”的缩影。中国证券报记者了解到，自2018年4月13日，中央正式部署海南自贸区（港）战略以来，一个个重大项目正在紧锣密鼓地推进。目前，海南省正在建设的百亿级以上重点项目有10个，除了美兰机场二期扩建项目外，还有海口国际免税城、农村公路等多个工程。

自贸区建设两周年以来，海南正在以高效、务实的姿态迎接历史机遇。除了加速推进中的大型基建项目，海南自贸港产业体系的创新探索已经雏形初现。

“发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，着力构建开放型生态型服务型产业体系。”海南省发展改革委产业发展处处长吴全周告诉中国证券报记者，在过去两年时间里，海南省坚持“全岛一盘棋、全岛同城化”发展理念，在全省布局了3类20个重点产业园区，聚焦重点发展产业谋划千亿级产业集群。

具体到重点产业发展情况，吴全周介绍，目前热带特色高效农业、油气产业、旅游业规模已超千亿；未来三年互联网产业、现代物流业、健康产业将实现千亿目标；到2030年前，低碳制造、现代金融、清洁能源、教育文体、总部经济、南繁科技、深海科技、航天科技等产业可跻身千亿产业群，有力支撑自由贸易港建设。

上市公司产业升级按下“加速键”

海南自贸港建设在产业规划上独具特色。中国证券报记者了解到，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业，海南一批上市公司摩拳擦掌，按下了产业创新升级的“加速键”。

在位于澄迈的海南橡胶红光基地“智慧橡胶园”内，中国证券报记者看到，工作人员正在对几千台自动割胶机进行维护调试，以迎接即将到来的橡胶“开割季”。通过电脑无线遥控开启机器后，采用智能螺旋铲割胶刀的刀头便开始模拟人工操作进行割胶，收满后被自动收集胶水循环系统进行采收。

“智慧橡胶园是我们推动产业升级的重要举措，借力自贸港的东风，公司确立了天然橡胶主业升级和新兴产业打造的发展方向。”海南橡胶总裁李超告诉中国证券报记者，今年海南橡胶将做强做优做精天然橡胶产业，提升橡胶产品和现代化木材精深加工能力，延伸橡胶产业链，提高产品附加值，并进一步完善橡胶加工产业海内外布局。

在天然橡胶主业之外，海南橡胶也在探索布局新兴产业。公司搭建了健康公司，服务国际旅游消费中心。

在自贸港建设东风催动下，像海南橡胶这样加快谋求产业升级的公司不在少数。在海口江东新区的罗牛山冷链物流园，中国证券报记者看到，一辆辆冷链物流车正忙碌地在园区穿梭，来自大润发、星巴克、海底捞、蒙牛、伊利、百盛等数百家企业的全球商品在这里进行仓储、流通。

“自2018年底开园以来，罗牛山冷链物流园年流通货值达120亿元。”罗牛山总裁钟金雄介绍，经过20多年的发展，罗牛山已从单一以农牧业产品生产经营转向以畜牧养殖业为龙头，集良种繁育、生猪养殖、饲料加工、冷链仓储、物流配送、食品检疫等为一体的“全产业链”经营发展模式。其中，根据海南自由贸易试验区总体方案，海南要加强冷链基础设施网络建设，打造出岛快速冷链通道，提供高质量的冷链快递物流服务。接下来，公司将通过进一步引进全球的优质仓储物流企业、食品企业，逐步将罗牛山冷链物流园打造成优质安全食材产业聚集地及海南冷链物流仓储配送中心。

自贸港的建设，激励一大批重点企业、上市公司在海南积极推进产业升级创新。2019年3月中国旅游集团暨中免（海南）运营总部有限公司揭牌仪式在海口市举行，中国旅游集团成为首家总部进驻海口的央企，目前该集团投资约110亿元建设的海口国际免税城项目已经开工建设；作为海南航运龙头，海峡股份表示，公司正在结合海南自贸区的优势制订临港产业战略性规划，延伸主营业务链条。

自贸港建设也为一些海南新生代企业带来了全新机遇。中国证券报记者了解到，海南正着力孵化一批代表海南未来方向的上市公司。据悉，海南正在孵化的上市公司有5家，分别为海南葫芦娃药业集团股份有限公司、海南呀诺达圆融旅业股份有限公司、海南金盘智能科技股份有限公司、海南蜈支洲旅游开发股份有限公司、海南分界洲旅游股份有限公司。

对标世界最高水平开放形态带来“新风口”

按照中央的决策部署，经过两年探索，2020年海南将初步建立起自由港政策和制度体系，营商环境达到国内一流水平。从自贸区到自贸港，海南由此迈向对标世界最高水平开放形态的征程。

分析人士指出，自贸港是自贸区的“升级版”，可以实现资金、人员、货物、数据跨境安全高效流通，政策想象空间更大，带来的“风口效应”更强。

——更好的营商环境。自贸港享有更大的政策自由度，营商环境更透明高效。4月初海南省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，对11个重点园区实施赋权改革，率先实施自贸港政策，进行压力测试。

以崖州湾科技城为例，该园区管理部门承接了43项省政府下放的省级行政审批事项，79项市政府下放审批事项，并通过建立“城小二”工作机制，安排专人专职对接企业，大幅提升了工作效率。

——更加开放的姿态。自贸港在市场准入、要素流动等方面更为开放，将采用国际标准来确保投资和贸易的便利化，以及货物和资本的自由流通。

4月6日商务部发布《关于应对疫情进一步改革开放做好稳外资工作的通知》，明确提出推动更高水平对外开放。要落实准入前国民待遇加负面清单制度，进一步扩大鼓励外商投资范围，推进自贸试验区、自由贸易港建设。

——更强的产业推动力。虽然支持海南自贸港建设的政策细则还没有出台，但外界已在热议这一轮政策“风口”将带来哪些利好。这其中，离岛免税政策是否会升级，能否突破金额和免税商品品类的限制，以及自贸港的关税都成为市场猜想的内容。可以说，自贸港的政策利好毋庸置疑，它对产业的推动前景可期，外界等待的是如何兑现。

——更多人才涌入。开放高地必然吸引全球人才纷至沓来。3月31日海南召开2020年首批面向全球招聘3万岗位人才新闻发布会，吹响海南自贸区（港）建设人才集合的号角。本次招聘活动的岗位征集覆盖范围广、参与单位多、提供岗位多，高层次人才需求量创历史新高。

过去两年，海南坚持开放为先，加快建设自贸区成效卓著。一份商务部委托国务院发展中心等第三方机构的评估结果显示，截至目前《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》的业务实施率已高达95%，为下一步的自贸港建设打下了坚实基础。

椰林风吹似鼓，南海涛声如啸。2020年是海南自贸港建设的开局之年，建设对标世界最高水平开放形态的过程，也释放出中国开启新一轮开放的强烈信号。行走在椰林掩映的海口滨海大道上，海风扑面而来，远眺大海，一艘艘巨轮正在扬帆远航。

新华社：

牢记嘱托扬风帆

——海南全面深化改革开放两年间

这是位于海南省三亚市海棠湾的三亚国际免税城（2019年4月13日摄，无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄

牢记嘱托扬风帆

——海南全面深化改革开放两年间

30年前，海南成为我国最大的经济特区；30年后，海南再次被赋予深化改革开放的新使命。

“如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力。”两年来，这项重大国家战略正在琼州大地上激发时代伟力，在中国改革开放和社会主义现代化建设事业全局中书写新的篇章。

扩大对外开放的重大举措

海南全岛建设自贸区、建设中国特色自由贸易港，是中国扩大对外开放的重大战略举措。

两年来，中央、国家部委和海南省建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作推进机制，层层压实责任、逐项跟踪推进，确保各项重点任务落到实处。

德国人彼得·苏德贝克是一名海洋科技领域的专家，女儿曾在广州上学。去年11月，他到海口参加一场研讨会时发现，入境海南不需要进行公务签证，只要把护照扫描给负责接待的旅行社即可，“没想到这么方便。”

2018年5月1日起，公安部授权在海南省实施59国人员入境旅游免签政策，扩大免签国范围，延长免签停留时间，放宽免签人数限制。2019年，共有47.9万人受益于这一政策入境。

两年来，60多个中央有关部门通过出台政策、调研指导、派驻干部等多种方式，给予海南鼎力支持。

顾客在海口日月广场免税店内购物（2月20日摄）。新华社发（蒲晓旭 摄）

中央深改委审议通过调整离岛旅客免税购物政策等重要文件，免税购物限额提高至3万元，对岛内居民无差别对待，相关政策覆盖乘船离岛旅客。截至去年12月，政策调整一年内的销售件数和销售额分别达1746万件、128.86亿元，同比增长均超过30%。

教育部和海南省政府联合出台方案，推动海南建设国际教育创新岛，全面深化教育改革、扩大教育开放。截至目前，海南已引进考文垂大学、密歇根州立大学等一批外方高校合作办学。“很多政策都具有突破性。”海南省教育厅自贸办主任邹文涛说。

科研人员在南繁育种基地温室内工作（1月11日摄）。新华社记者 郭程 摄

干事创业需要聚四方之才。经中组部协调，从国家部委和发达省市分两批选派175名优秀干部、两批博士服务团到海南挂职，30名优秀干部担任厅级领导职务。与此同时，海南也选派数百名干部到外地跟班学习。

洽谈签约、筹备展览、组织宣传……近日，从国家卫健委到博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局挂职副局长的刘哲峰忙得不可开交，满腔热情为海南自贸区（港）建设做贡献。“没有午休，没有周末，吃饭都是匆匆忙忙。”

“海南自贸试验区总体方案确定的试点任务实施率已达97%，为加快推进海南自由贸易港建设奠定了良好基础。”商务部自贸区港司副司长袁园说。

把准产业方向 强健经济筋骨

两年来，海南以壮士断腕的决心摆脱对房地产的依赖，下大气力调优结构，依托海南独特的生态优势，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，取得良好成效。

这是海南生态软件园园区（4月1日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

河道蜿蜒，树木苍翠，清风拂来满目新。万泉河畔，一个生态环境优良、科技水平先进的国际医疗旅游先行区，在博鳌乐城初具规模。

截至目前，51个特许药械品种全国首次使用，51个院士专家团队签约入驻，接待医疗旅游7.5万人次……先行区给全国患者带来福音，也推动海南医疗健康产业快速成长。

两年来，包括医疗健康产业在内，海南12个重点产业总产值年均增长6%，剔除其中的房地产业后，其余11个重点产业增速为8.3%。2019年，12个重点产业总产值占全省经济总量的62.9%。

海南发展，不能光“靠脸吃饭”。

中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器从崖州湾科技城南山港码头启航，开始科考任务（3月10日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

3月10日，中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器从崖州湾科技城南山港挺进深海，中国科学院深海科学与工程研究所率队再次开展科考任务。

依托深海科技城、南繁育种基地和遥感信息产业园等平台，深海科技装备、种质资源、空天遥感等类型企业正加速向三亚汇聚。“释放海的潜力，激发陆的活力，做足空的文章。”三亚市副市长花兴说。

围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域，28家世界500强企业已进驻海南，其中包括新加坡淡马锡丰树集团、中远海运（香港）有限公司、美国索斯福投资公司等。海南实际利用外资连续两年实现翻番，由2017年的3.45亿美元增长到2019年的15亿美元。

夯基垒石 满帆待发

与其他自贸试验区不同，海南发展自贸试验区的主要目的，是为建设自由贸易港做准备。

海南自由贸易港的政策和制度体系设计，必须突出以贸易自由和投资自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破。

为此，海南借鉴世界自由港通行做法和先进经验，对接国际经贸新规则，完善国际贸易“单一窗口”，建立国际投资“单一窗口”，努力在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制。

从南到北，从东到西，布局在岛上的多个重点产业园区，连日来好事频传。

4月9日拍摄的中石化海南炼化公司。新华社发（蒲晓旭 摄）

在洋浦经济开发区，中石化海南炼化生产的1000吨低硫燃料油，经中石化舟山子公司代理完成对两艘外籍船舶燃油加注，标志着保税燃料油直供国际航行船舶业务在海南落地。

这是海南生态软件园内即将竣工的腾讯生态村（4月1日摄，无人机照片）。新华社记者 郭程 摄

在海南生态软件园，随着腾讯生态村一期工程竣工，百亿级游戏动漫产业集群“安家”在望，将助力海南生态软件园开展游戏属地管理试点工作。

在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，全球25家跨国药企近300种创新药械产品集中展览，强生、波士顿科学、蔡司等知名药械厂商发布新品。

这是4月3日拍摄的博鳌恒大国际医院。新华社发（张丽芸 摄）

海南省委深改办（自贸办）副主任陈小华说，海南确定11个重点园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”，并通过管理体制改革、审批权限下放等方式最大限度激发园区活力。

“园区极简审批、专人对接等服务，极大方便企业进驻。”科大讯飞海南公司总经理张树彬说。隔空握手、视频签约，疫情没能阻挡科大讯飞近日进驻崖州湾科技城。

探索建设中国特色自由贸易港，海南上下同心、全省动员。自贸港海关监管方案研究、FT账户系统拓展优化、加快博鳌机场作为国际口岸正式开放等工作已全面铺开。

在中国特色自由贸易港的航程上，“海南号”正风帆高扬！

光明日报：

海南自由贸易试验区建设二周年扫描

一个个改革开放新故事正在书写
——海南自由贸易试验区建设二周年扫描（上）

《光明日报》（ 2020年04月11日 01版）

海南自由贸易试验区建设二周年扫描

春天的海南，草木葱茏，一派繁忙景象。

以位于海南中部的五指山为坐标，往南，中科院“探索一号”船搭载“深海勇士”号载人潜水器，在三亚崖州湾科技城南山港码头启航，赴西太平洋等海区执行2020年首个科考航次任务，不远处一座总体规划面积69.3平方公里的科技之城正在“排兵布阵”；往北，海口美兰国际机场二期扩建项目现场，焊接声、切割声、锤打声与机器的轰鸣声交织，这里将建成作为面向太平洋、印度洋的航空门户枢纽；往东，博鳌乐城国际医疗旅游先行区内，“永不落幕”特许进口药械展正在举行，众多跨国药企带来了300多种还未在中国上市的药品；往西，洋浦港小铲滩码头，巨轮停靠，吊机高耸，集装箱卡车穿梭不停，这里将培育成为区域国际集装箱枢纽港。

海南这片热土，自2018年春天吹响自贸区建设的号角以来，在制度创新的引领下，正呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，一个个改革开放新故事正在南海边书写。

敢闯敢试 探索出71项制度创新成果

今年2月，为保障企业有序复工复产，海南在全国首创推出复工复产企业疫情防控综合保险。

这是全国第一个由省级政府推行的政保合作，针对复工复产企业疫情防控风险设计的保险产品。保费由省财政和参保企业共同分担，并采用共保模式，由省内12家财险公司共同承担保额2亿元的风险敞口。首批投保100家企业，每家企业保险金额为200万元，保险期限为6个月，单家企业保费12万元，由海南省财政厅按保费的70%予以补贴，企业自担保费的30%。据了解，承保5日后，100家企业复工复产率达85%。

像这样的全国首创，海南还有很多。为破解登记难题，海南在全国率先推行商事登记“全省通办”制度，打破了管辖地的限制，减少了注册官的自由裁量权；在全国率先推出领事业务“一网通办”平台，在承诺时限内，三项领事业务提前办结率100%、实现全流程互联网“不见面”审批；在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低境外游艇入境成本……

据了解，两年来，海南先后发布的71项制度创新案例，涉及行政管理体制改革、知识产权保护、金融、产品交易、人才、机构改革创新、医疗等多个领域。其中，“一体化大数据社会治理体系”被中央改革办交流推广，“全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统”得到国务院第六次大督查通报表扬，“应用建筑信息模型化（BIM）技术开展电子招投标”等4项被商务部认可。

对标一流 营商环境持续改善

4月8日，位于海口市海南大厦4楼的海南国际经济发展局电话铃声此起彼伏。

“为畅通全球投资者与海南的联系渠道，给全球投资者提供更优质、更贴身、更便捷的服务，我们推出了全球投资服务热线。3月9日试运行至今共接到海内外咨询电话133个，已有2个项目落地。”海南国际经济发展局局长韩圣健说。

统计显示，投资者们问的问题都很具体、很细，美国投资者咨询新能源汽车发展政策，新加坡投资者关心离岸贸易，中国香港投资者有意投资游艇产业，北京投资者希望参与海南电商领域发展……

韩圣健介绍：“针对来电的投资者我们一一安排‘企业服务员’进行对接。全局41个人，人人都是‘企业服务员’，实行‘一对一’全流程服务，协调解决企业项目落地中遇到的问题和困难。”

这是海南打造营商环境新高地的一个缩影。海南对标世界银行营商环境评价指标，通过制度创新改善和提升营商环境：连续两年制定实施优化营商环境年度计划；对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度；对全省85%的政务服务事项实行“不见面审批”；实行全国统一的市场准入负面清单，出台海南省产业准入禁止限制目录；国际贸易“单一窗口”标准版15项功能全部落地运用并纳入离岛免税等特色应用，进口、出口通关时间均压缩一半以上。

海南营商环境持续优化，国内外知名企业纷至沓来。普华永道2018年7月正式落户海口，成为第一家进驻海南的国际专业服务机构，随之而来的还有安永、毕马威、德勤……全球最知名的四大会计师事务所，敏锐地发现了海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的机遇。今年前2个月海南实际利用外资1.19亿美元，同比增长100.9%，外商投资企业成为推动海南经济发展的重要力量。

步伐加快 开放的大门越开越大

3月26日，美国艾尔建公司“青光眼引流管”产品获国家药监局批准在国内注册上市。这款产品在注册中使用了在博鳌乐城收集的临床真实世界证据进行差异评价，成为我国首个使用了境内真实世界数据并成功获批上市的医疗器械产品。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚表示，这一成果将吸引更多的国际先进医疗器械、药品制造企业和医疗机构进驻海南乐城。截至2019年年底，已有近300名患者借助乐城先行区的特许药械控制了病情乃至恢复健康，先行区累积实现51种特许药械中国内地首次应用。

顾刚说：“以前都是我们四处外出找药，现在是国际药械厂商主动上门来推介药。目前，国际上最新上市的产品已经以最快的速度到达乐城。今年2月就有12家全球知名的跨国医药厂商主动找上门来寻求合作，希望能加速医疗药械在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的投放。”

除了医疗，在教育领域也可以强烈感受到海南开放的大门越开越大。2019年6月教育部与海南省政府联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，明确提出支持海南建设国际教育创新岛，打造新时代中国教育开放发展新标杆，给予了海南非常具有含金量的十大政策与十大项目支持，如支持海南引进国内外知名高校，试点境外工科大学和职业院校独立办学。目前，海南已引进知名国际学校4所，除了即将开学的哈罗公学，还引进德威公学、威雅公学及卫斯理安学院附属学校。

今天的海南，3项主要外向型经济指标持续提升，同时有着我国最便利、最开放的入境政策；全省执飞境外航线增至103条，通达境外62个城市，“四小时、八小时飞行经济圈”基本形成；开通了43条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖；琼港澳游艇自由行政策落地实施，8个水域临时对境外游艇开放……改革开放的全新局面正在打开。

高质量发展画卷正在绘就

——海南自由贸易试验区建设二周年扫描（中）

《光明日报》（ 2020年04月12日 01版）

点开三亚崖州湾科技城的微信公众号，“更新三亚想象力”这7个字强势跃出。

椰风海韵、水清沙白、冬季避寒……如果对三亚的认知还停留在这上面，那么崖州湾科技城确实可以更新人们对三亚的想象力。三亚面临南海、地处南疆、拥有南繁，利用这一特殊的地理位置和特殊的资源禀赋，崖州湾科技城将建设成国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地，让诗和远方走在一起。

除此以外，在微风习习的万泉河畔，博鳌乐城国际医疗旅游先行区拔节成长；在风光如画的南渡江旁，海口江东新区破土而出；在繁花锦簇的美伦河边，海南生态软件园熠熠生辉……两年来，海南坚决贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，以旅游、农业等十二个重点产业为抓手做强实体经济，同时重点培育种业、深海、航天三个新兴产业，推动经济高质量发展。

壮士断腕 房地产退潮

3月7日晚，海南宣布全域推行现房销售制度，同时限购政策进一步加码，本省户籍和常住居民家庭限购2套。

当天的新闻发布会上，海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃表示，此举是为了进一步遏制投机炒房行为，回归住房民生和居住属性，防止占用过多社会公共资源，为自贸港建设提供充分的空间要素保障。

这再次向外界传递了海南省委省政府下大力气治疗房地产依赖症的决心。海南在相当长一段时间，房地产对投资和财政收入的贡献率在50%左右，有的市县甚至高达70%。特别是在海南建省办经济特区发展历程中，有过大起大落，其中有两次因房地产炒作引发。

为防止历史重演，走出一条可持续发展的高质量之路，海南省委省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。2016年，实行房地产“两个暂停”政策。2017年，取消中部12个市县的地方生产总值、固定资产投资等指标考核，五指山等4个市县的普通商品住宅不得向本市县以外居民销售。2018年，实行全域限购。

在一系列措施调控下，海南房地产降温退潮。2019年全省房地产开发投资同比下降22.1%，商品房销售面积、销售金额分别下降42.1%、38.8%。

动能转换 新业态落地

一个月前，科大讯飞股份有限公司通过“云签约”的方式入驻三亚崖州湾科技城。根据合作协议，科大讯飞将在崖州湾科技城挂牌建设海南自贸区（港）翻译服务中心；合作构建企业创新服务和开放创新产业联盟，挂牌“国家新一代人工智能开放平台三亚中心”；合作建设人工智能成果展示中心等。

除了科大讯飞，年仅1岁4个月的崖州湾科技城，还吸引了150多家企业及科研机构签约入驻，包括中国农科院等8家国字号科研机构、中国船舶集团等5家央企和上海交通大学、浙江大学等5所一流大学，一批高科技龙头企业迅速在此聚集。来势汹汹的新冠肺炎疫情也没能阻挡住崖州湾科技城招商引资的脚步，今年崖州湾科技城已线上签约引进11家龙头企业。

“三亚摆脱对房地产依赖后加快推动旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导发展，着力构建现代化经济体系。2019年，全市集中开工107个自贸区项目全部都是非房地产项目，非房地产开发投资同比增长7%以上，历史上首次实现非房地产投资超过房地产投资。”三亚市副市长花兴介绍。

旧的动能调整下去，新的动能培育起来。海南各市县都积极行动起来，基础设施升级、产业结构调整，新业态培育，共同汇聚起了全省高质量发展的磅礴力量。

琼海，博鳌乐城先行区内16家医疗机构汇聚，18个院士团队入驻超级医院，区内基本实现了医疗技术、药品、器械与国际水平三同步；澄迈，海南生态软件园吸引了腾讯、百度、华为等龙头企业先后布局，100余家国内头部区块链企业和机构先后落户，园区内现共有1000余家游戏企业和电竞企业；海口，高新区内78家高新技术企业稳扎稳打，先声药业有限公司已先后5次通过欧盟GMP认证，产品出口欧盟，成为国内少数能够向欧美出口产品的药企之一……

2019年，在固定资产投资、房屋销售额下降的情况下，海南经济运行保持在合理区间内，未造成经济大起大落，城乡居民人均收入、就业、地方财政收入都保持了较快增长。特别是，海南三次产业比重调整为20.1∶20.6∶59.3，服务业比重累计提高了3.6个百分点，对全省经济增长的贡献率提高到75%。

悉心呵护 生态基础夯实

4月6日上午，在白沙县牙叉农场高峰村生态搬迁安置房工地上，挖掘机已掘出一条土沟，工人们正在加班加点赶工。

白沙南开乡高峰村是热带雨林国家公园体制试点建设以来，第一个要实施生态搬迁的村庄。由鹦哥岭自然保护区护林员、村代表、驻村扶贫干部等组成的高峰村生态搬迁资源调查组已经清点完各家各户的青苗作物，为生态搬迁做好了前期工作。

“生态搬迁是建设海南热带雨林国家公园的一项基础性工作，不仅是白沙，未来保亭、五指山等市县的部分村庄也将实施生态搬迁。”海南省林业局局长夏斐表示，海南建设热带雨林国家公园把保护放在第一位，接下来将按功能划定分区，实施差别化保护管理方式，把最应该保护的地方保护起来，探索将绿水青山转化为金山银山的路径。

“不似天涯，卷起杨花似雪花”“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟”“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅”，2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记连用三句古诗词盛赞海南的青山绿水、碧海蓝天。

为了呵护这些美景，确保生态环境只能更好，不能变差，两年来，海南在全国率先组建省生态环境厅，建立大环保管理体制；全面推行河长制、湖长制，治理修复水环境；取消对12个市县GDP、工业产值、固定资产投资的考核；推广清洁能源汽车，成为全国首个提出所有细分领域车辆清洁能源化目标和路线图的地区；从试行“限塑令”到全面实施“禁塑令”，从众多方面为全国生态文明建设探路。（记者 王晓樱）

厉兵秣马再出发

——海南自由贸易试验区建设二周年扫描（下）

《光明日报》（ 2020年04月13日 01版）

今天，海南自由贸易试验区迎来两周岁生日。

两年前，习近平总书记在海南郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

两年后，海南全岛建设自贸试验区取得重要进展，自由贸易港建设也完成了从“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推进”以及“推动建设”的转变，迎来了自贸港开局之年。

自由贸易港，当今世界最高水平的开放形态，即将开局，海南准备好了吗？

海南省自贸办负责人表示，两年来，海南全岛建设自贸试验区取得重要进展，经评估，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中明确的中央事权改革试点任务实施率已经达到95%，为加快探索中国特色自由贸易港建设进程打下了良好基础。3月16日，海南省委书记刘赐贵在省委深改委暨自贸区（港）工委会议上指出，提前谋划、倒排工期、挂图作战，抓实抓细自贸港早期安排各项工作，有效防范潜在风险隐患，确保自贸港建设开好局、起好步。

立足“放得开”

扎实做好重点园区承接工作

一流园区是海南自贸港压茬推进和进行压力测试的重要载体。2020年是海南自由贸易港建设的开局之年，海南省委、省政府确定了11个重点园区作为自由贸易港政策的主要承接地和先行先试的“孵化器”。

4月2日，海南省人大常委会通过《关于海南自由贸易港洋浦经济开发区等重点园区管理体制的决定》，将洋浦经济开发区、崖州湾科技城、博鳌乐城国际医疗城等十个重点园区的管理机构作为法定机构，赋予其更大的自主发展权，在薪酬总额范围内自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等。

海南省人大法制委员会相关负责人就此进行解读时表示，海南自由贸易港重点园区承载着实施海南自由贸易港“早期安排”政策的任务，是推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，简政放权将增强园区经济发展内生动力。

在此之前，海南省委、省政府就已出台系列支持政策，对重点园区下放43项权限，推动“项目进园区、让园区说了算”，“一园一策”进一步激活了园区发展能量。崖州湾科技城今年以来，通过“线上+线下”模式与105家企业洽谈，目前已与科大讯飞、朗新科技、广陵高科及中国检科院等9家高科技企业及科研院所签约，计划续建及新开工项目共127个，其中计划新开工项目83个。海南省委常委、三亚市委书记童道驰说：“要把开发建设崖州湾科技城作为重大政治任务来抓，压茬推进自由贸易港政策落实，营造一流营商环境，吸引科技创新企业集聚，打造一批重量级产业，为国家科技创新、绿色发展作出示范。”

位于海南西部的老牌园区——洋浦经济开发区，近两年重点打造西部陆海新通道航运枢纽、先进制造业基地、大宗商品集散交易基地、国际贸易创新示范区。洋浦经济开发区工委书记周军平表示，今年洋浦要紧紧围绕打造海南自贸港建设先行区示范区、全省高质量发展增长极的总体目标，做好“基地、通道、平台”三篇文章，着力优化营商环境，积极承接自贸港政策落地，加快推进港产城融合，努力成为全省做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

立足“管得住”

社管平台投入运行

自贸港的显著特征是“六个自由”，海南自贸港政策即将落地，不仅迎来前所未有的发展机遇，也面临复杂的出入岛管理实际和各类船舶管控风险。海南如何做到既要“放得开”更要“管得住”？

3月12日，记者来到位于海口市滨涯路的海南社会管理信息化平台指挥中心。只见指挥中心的巨幅屏幕上，各进出岛交通枢纽视频、近海往来船舶位置等各类信息实时显示，值班人员只需要轻点鼠标就可以调看具体的画面和数据。

“海南社管平台就是服务自贸港建设的信息化平台，利用大数据、5G、人工智能等新技术汇聚政府各部门和社会的信息资源，全面防控各类风险，为海南经济社会发展提供高质量服务。目前已投入实战化运行，可实现24小时对打击走私、海上救援等预警处置。”海南省委政法委副秘书长朱东海介绍。

据了解，该系统把原来分开建设的各社管平台进行整合，实现了人流、物流、资金流的合并管理，海南全省各相关厅局、企业的数据资源在此汇聚，指挥中心可实时掌握全省宏观态势并开展大数据分析，初步形成了近海、岸线、岛内三道防控圈，实现了对社会动态的全天候、全地域、全覆盖的可视化管控。

不仅用大数据防控，海南还于今年4月1日起正式实施《海南省反走私暂行条例》，为海南自由贸易港反走私提供法律保障。《条例》贯彻“以防为主、打防结合、综合治理”的思路，覆盖了“打、防、管、控”各环节，构建起适应自贸港需求的反走私综合治理体系。

立足“补短板”

全球招才引智做支撑

海南建设自贸港最突出的短板、最紧缺的资源是人才。如何破解？

为招揽全球各类优秀人才来琼共建海南自由贸易港，3月31日，海南召开了2020年首批面向全球招聘3万岗位人才新闻发布会，一次性拿出3万多个岗位资源，面向全球公开招聘，其中30万元以上年薪的岗位数超过1700个，年薪100万元以上的岗位数近60个。再次吹响了海南自由贸易港建设人才“集结号”。

海南省委副书记李军出席发布会并就此次人才招聘情况进行介绍，他说，今天的海南比以往任何时候都渴求人才，也都比以往任何时候有条件、有平台、有能力帮助国内外的各类人才实现梦想。

据了解，长期以来，海南经济总量小、产业层次偏低、教育科研能力较弱，造成海南在人才资源市场一直缺乏竞争力，导致海南各方面人才都很匮乏，人才的总量和结构都有待提升。

两年来，海南率先在全国成立省委人才工作委员会和省委人才发展局，大力实施“百万人才进海南”行动计划，改革国际人才管理制度，精心研制出台了一系列涉及人才的政策，比如落户、购房、购车、医疗保障、配偶子女安排等政策，在海南营造了前所未有的识才、爱才、重才、用才的良好氛围，吸引国内外各类人才积极投身海南自贸港建设。据统计，截至去年年底，海南各类重点用人单位总共引进了8.6万人，同口径增长了4.15倍。

李军说，海南加快建设自贸港为海内外各类人才施展才华、施展抱负、实现理想、实现梦想，提供了千载难逢的良机。省委省政府将严格督促人才配套措施的落实，为各类人才在海南施展抱负、实现梦想做好一流的服务。

央视《朝闻天下》：聚焦海南全面深化改革开放两年间

今天是海南自贸试验区两周年。两年来，海南着力推进全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区建设，为打造更加开放的中国特色自由贸易港奠定坚实基础。4月13日上午，央视《朝闻天下》“五连发”，聚焦海南全面深化改革开放两年间。

《制度创新促改革 营商环境渐优化》《守好“绿水青山” 擦亮旅游名片》新闻视频

来源：人民网、人民日报、新华社客户端、光明日报、央视《朝闻天下》