海南自贸港‖《海南蓝皮书·中国(海南)自由贸易试验区发展报告(2019)》(连载三)

 总报告


中国（海南）自由贸易试验区发展报告

一、中国（海南）自由贸易试验区的建立

（三）中国（海南）自由贸易试验区的建设内容

《中国（海南）自由贸易试验区方案》包括总体要求（指导思想、战略定位和战略目标）、在海南全岛建设自由贸易试验区（实施范围和功能划分）、加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变、加强重大风险防控体系和机制建设、坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导等七个方面组成。

从海南自贸试验区建设内容看，其主要涉及4个方面的内容，包括20个领域，143个具体措施（见表1-1），其中加快构建开放型经济新体制包括6个领域、52项具体措施，加快服务业创新发展包括4个领域、40项措施，加快政府职能转变包括6个领域、33项措施，加强重大风险防控体系和机制建设包括4个领域、18项措施。

要实施海南自贸试验区方案，应该建立在海南自贸试验区的战略定位基础上，重点围绕“三区一中心”建设，这是海南自贸试验区建设，逐步推进海南自贸港建设的基本前提，所有试点领域和措施，都要围绕“三区一中心”建设，例如海南自由贸易试验区加快构建开放型经济新体制中的大幅放宽外资市场准入措施，开放什么、采取什么开放方式等都要围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，这样才能避免出现自由贸易试验区试点因为碎片化而不聚焦战略定位的状况。

1加快构建开放型经济新体制

通过进一步扩大开放试点，实现三个方面的试点效果。一是获得更加优质的资源构建海南现代化经济体系，实现高质量发展。这种优质资源包括货物进口资源，通过吸收外资获得优质企业资源，通过人才制度改革获得优质人才资源，而这些资源获得的核心是吸收与“三区一中心”建设高度相关的内外资企业资源。二是通过开放型经济新体制和“一带一路”国际合作提供载体和平台，也就是我国国内资源（在岸货物、资金和人才等）为“一带一路”国际合作提供服务。三是基于上述两个方面需要采取的贸易投资自由化和便利化措施，要以制度基础设施为基础形成风险可控条件下的货物、资金、人员和数据自由化流动。

2加快服务业创新发展

海南不同于其他几个自由贸易试验区，地理位置的特殊性以及建设“三区一中心”的战略定位都需要服务业的创新和发展。中央确定海南发展的高新技术产业、旅游业和现代服务业，是落实“三区一中心”的具体体现。首先，海南以国际旅游消费中心建设为目标的旅游业创新发展被放在突出的位置，并以离岛免税政策驱动旅游服务业制度创新；其次，突出高新技术产业在海南形成高质量经济体系中的引擎作用，形成适合海南发展的高新技术是实现追赶战略的重大举措。在海洋科技、现代农业、现代医疗等海南已经积累了比较好的基础，通过自由贸易试验区和自由贸易港建设，聚焦为这些高新技术产业服务的举措，在国际竞争中逐步形成技术领先优势。现代服务业是经济全球化进程的重要内容，以数字技术为主导的发展方向对高新技术产业、旅游服务业和现代服务业都具有支撑作用，因而数字服务是现代服务业的核心，而数字服务会持续体现在“三区一中心”之中，从产业发展到政府监管，都离不开数字技术的作用。

3加快政府职能转变

传统经济体制下，政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，“市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。”“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”在我国，目前的基本情况是，越是经济相对落后的地区，市场在资源配置中的作用越不明显，政府该管的事情没有管住管好。对海南而言，无论是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区，还是国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，都要从海南自身的实际情况出发，去探索省政府作为一级地方政府与中央政府之间的关系、省政府与市县政府之间的关系，以及政府与市场之间的关系，转变政府职能、培育市场、改善营商环境是海南自由贸易试验区的重要任务，也是实现“三区一中心”的重要制度保障。

4加强重大风险防控体系和机制建设

风险控制始终是保障“三区一中心”战略定位实现的基本前提。从海南建省办经济特区的经验教训看，三次大起大落对海南带来了深远的影响。一是处置时间长。例如1992年以后出现的海南房地产泡沫，处置房地产用了11年时间。二是处置代价高。由于海南房地产引发的金融危机不仅影响了海南的经济结构调整和对外开放战略，也影响了全国的金融秩序。三是机会成本高。1992年正好是我国融入到经济全球化的关键阶段，特别是2001年我国加入世界贸易组织，广东、浙江、福建、江苏、上海等沿海地区通过大量制造业外资引进和民营企业的发展，迅速融入经济全球化大潮，并取得了巨大的贸易利益，而海南这段时间主要被用在房地产的处置上，代价无法估量。因此，海南自由贸易试验区和自由贸易港建设要吸取海南三次大起大落的教训，认真贯彻党中央和国务院对海南的要求，加强重大风险防控体系和机制建设。

（未完待续）

来源：社科海军