“多规合一”改革，绘出最美海南蓝图！

同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。——2015年6月5日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议。

海南“要实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系”。——2018年4月13日，习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时发表重要讲话  

海南坚持把全省作为一个大城市统一规划建设，打破部门壁垒和区划分割，通过划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，统筹规划全省重点产业、城镇空间结构和重大基础设施、公共服务设施布局等，真正按照全省一盘棋、全岛同城化的理念，编制完成并实施《海南省总体规划（空间类2015—2030）》，形成引领全省发展的“一张蓝图”。

●在“合”字上求突破，梳理并化解规划矛盾

推进“多规合一”改革，统筹整合主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区规划等六类空间性规划，梳理并化解耕地、林地、建设用地之间的规划矛盾或重叠图斑72.1万块、面积1587平方公里。

主体功能区规划图

生态保护红线规划图

●在“守”字上下功夫，划定生态保护红线

按照“统筹陆海发展、严守生态底线、优化空间布局、高效配置资源”的思路，划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等各类控制线，明确了各类用地指标，守住生态环境底线，努力实现增绿护蓝。

城镇空间结构规划图

土地利用总体规划图

●在“优”字上想办法，优化全省国土空间布局

规划构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构：“一环”即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、环岛滨海旅游公路形成的串珠状的沿海城镇空间环；“两极”即海澄文一体化综合经济圈和大三亚旅游经济圈；“多点”即依托田字型高速公路和国道、省道、旅游公路，加快特色产业小镇和其他县城镇、建制镇及美丽乡村建设。

琼北城镇发展规划图

琼南城镇发展规划图

小镇建设规划图

●多措并举振兴实业，统筹推动产业园区做大做强

一是从布局上进行调整。明确在全省规划布局可大可小、可集中可分散的3类25个重点产业园区。

二是从政策上给予支持。高标准制定“一园一策”，研究制定园区个性化扶持政策，实现差异化发展。

三是从管理上创新推动。推行“法定机构+市场主体”运行模式，成立三亚崖州湾科技城管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，赋予其相对独立的事权、财权、人事权。

四是从服务上优化环境。深化园区“放管服”改革，贯彻落实《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，在全省园区逐步推广极简审批。

●优化布局打好基础，协同推进“五网”基础设施提质升级

“路网”方面，推动构建以田字型高速铁路、丰字型高速公路和海澄文一体化综合经济圈、大三亚旅游经济圈的轨道交通为主体的全岛快速交通网络。

“光网”方面，推进全岛5G网络部署及商业化应用列为先导性项目，推动全省社会经济向智能化、数字化转型。

“电网”方面，加快电网升级改造，构建以清洁煤电、核电、天然气发电为主力电源，可再生能源为补充的电源结构。

“气网”方面，促进气网基础设施提质升级，不断完善环岛天然气管网输配布局，推进燃气下乡“气代柴薪”工作，探索开发利用南海气田。

“水网”方面，坚持水资源、水灾害、水环境、水生态“四水共治”，谋划集工程网、管理网、信息网三网于一体的安全、生态、高效、智能海岛型综合立体水网。

综合交通规划图

电力工程规划图

燃气工程规划图

●加强机构设置，明确职能部门“管”

2017年6月，成立了海南省规划委员会，负责主管全省空间规划编审和督察工作，开创了全国先例。

2018年9月，海南省规划委员会并入新成立的海南省自然资源和规划厅，这是全国首个省级自然资源和规划管理部门，“一张蓝图干到底”向“一个机构管蓝图”延伸，真正实现“多规合一”框架下对自然资源的统一管理。

2019年4月，海南热带雨林国家公园管理局成立，负责总面积约占海南岛陆域面积七分之一的海南热带雨林国家公园建设管理等工作。

●推动法规体系建设，探索依法依规“管”

积极推进与“多规合一”相适应的法规制定和修订工作， 2018年4月，海南省人大常委会颁布实施《关于实施海南省总体规划的决定》《关于加强重要规划控制区规划管理的决定》和修订后的省城乡规划条例、土地管理条例、林地管理条例的决定等法规，明确了省总体规划的法律地位，基本形成了与省域“多规合一”改革相配套的法规体系。

●提升信息综合管理能力，用大数据智慧“管”

通过建立形成“1+4”（数据库+查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策四大应用功能模块）的大数据管理信息平台系统，进一步强化空间规划信息数据资源的统一应用和集中管理。

2018年4月，习近平总书记在考察海南省政务数据中心时，观看了海南省“多规合一”信息综合管理平台的应用展示，并给予高度肯定。在首届数字中国建设峰会上，海南省“多规合一”信息综合管理平台被评为数字中国建设年度最佳实践范例之一。

●深化行政审批制度改革，强化事中事后“管”

在“多规合一”试点前提下，海南最大限度地推进行政审批制度改革、简化项目审批程序。在海口美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个不同类型的产业园区，推行规划代立项、园区区域评估评审代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、“承诺公示制”、“联合验收”机制和加强事中事后监管、“项目退出”机制等“六个试行”极简审批做法，被国务院列入地方优化营商环境典型做法。

自然保护区规划图

来源：中国海南自贸区港