海南省厂务公开民主管理工作情况

海南省厂务公开协调小组办公室

2020年9月18日

2019年以来，我省厂务公开民主管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中心、服务大局，紧紧抓住“建制扩面、提质增效”这一总要求，坚持筑牢工作基础，进一步健全企业民主管理制度机制，规范程序，丰富内容，着力提高厂务公开民主管理工作制度化、规范化、程序化建设水平,保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，企业民主管理工作取得了新的进展和成效，有力推动企事业单位高质量发展。

一、加强领导，发挥成员单位职能作用

一是明确任务，落实工作责任。2019年5月召开省厂务公开协调小组年度工作会议之后，各成员单位各司其职、密切配合，协力推动工作落实。省委组织部把推行厂务公开民主管理工作与开展党工共建、创先争优活动结合起来，推动落实职工代表大会民主评议企事业单位领导人员制度。省政府办公厅加强统筹协调，在推动调整完善省厂务公开协调小组领导成员的同时，督促政府相关职能部门在制定涉及职工切身利益的政策时，主动征求工会意见和主张，从源头上保障职工经济利益和民主权利。省国资委督促省属企业健全完善厂务公开领导体制和工作机制，将职代会民主评议结果作为企业领导人员奖惩、任免的重要依据。省人社厅加强劳动监察，积极推进集体合同制度和工资集体协商工作，将推动厂务公开民主管理工作与集体协商工作有效衔接。省教育厅督促指导全省教育系统的校（院）建立健全以教代会为基本形式的民主管理制度，将校务公开列入校长责任制目标考核体系。省卫健委指导和督查全省卫生和计划生育系统医院院务公开工作的开展情况，推动院务公开工作规范化建设。省工商联指导非公有制企业推行厂务公开民主管理，引导非公有制企业经营管理者重视和支持厂务公开民主管理工作。省总工会重点抓好企事业单位厂务公开民主管理工作的分类指导，总结推广典型经验，组织开展调研检查，督促企事业落实厂务公开、职代会、平等协商和集体合同制度。推进厂务公开民主管理工作规范化、制度化，组织开展厂务公开业务骨干、职工代表、集体协商指导员业务培训，提高干部素质能力，发挥好省厂务公开协调小组办公室综合协调、指导服务的作用。

二是主动作为，在疫情防控中发挥作用。省总工会、省人社厅、省国资委、省工商联等省协调劳动关系三方联合下发《关于实施集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划的通知》、《关于开展2020年集体协商“百日要约行动”的通知》、《关于在新冠肺炎疫情防控期间做好企业集体协商工作的通知》、《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的实施意见》，省人社厅下发了《关于进一步加强新型冠状病毒感染肺炎防控及劳动保障工作的紧急通知》，省总工会制定出台《海南省总工会关于做好疫情防控期间保障职工权益支持企业复工复产的十条措施》，通过落实厂务公开民主管理机制、制度支持企业复工复产、复工复市，充分发挥各成员单位在做好“六稳”工作落实“六保”任务中的职能作用。

三是加强指导，形成齐抓共管工作格局。海口、三亚、文昌等市县成立了由市县领导为组长，相关部门为成员的厂务公开协调小组机构。海口市将相关部门党组书记和各区分管领导列入海口市厂务公开协调小组成员进一步明确工作责任。儋州市在市委的领导下，调整了市厂务公开协调小组成员，建立健全工作制度，明确具体分工，建立民主管理工作台帐。琼中县根据人事变动和工作需要，及时调整县厂务公开协调领导小组。海南邮政、海南移动、海垦集团、港航控股、椰树集团、海南大学、海南师范、省人民医院等企事业单位积极推进企务事务公开管理规范化建设，进一步健全完善了企务公开领导机制，建立起企务事务公开民主管理质量体系，全省上下形成了“党委统一领导、党政共同负责、工会主动作为、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开工作格局，为深化厂务公开民主管理工作提供了有力的组织保障。

     二、健全制度，推动厂务公开民主管理规范化

     一是开展调研评估，完善集团职代会制度。省厂务公开协调小组办公室坚持开展企事业单位职代会质量评估，指导各地探索完善集团职代会制度，落实职代会职权。海南矿业广泛征求职工代表意见，通过职代会表决通过《富余员工管理办法（试行）》，维护了职工合法权益，保障企业改革顺利进行。海航集团工会在企业经营困难的关键时期，走基层、访职工，将职工的心声向企业反映，将企业的难点向职工说明，开展网上征求职工代表意见、征集职工代表提案等活动，耐心细致地作好职工思想政治工作，通过召开集团职工代表大会，审议通过相关企业改革方案，促进了企业改革发展。海南电网持续贯彻ISO9000质量管理理念，采取线上线下相结合的方式，实现厂务公开工作向三级单位延伸。

二是强化制度建设，推进厂务公开规范化。文昌市编印《文昌市企事业单位职工（代表）大会工作指南》，陵水县编印《职代会操作流程》，白沙县印发《白沙县厂务公开制度》，指导各企事业单位规范召开职代会。洋浦经济开发区全面摸排全区企业的基本情况，建立厂务公开民主管理工作台账。澄迈县在老城经济开发区和乡镇（街道）等企业集中的区域和产业集群开展区域（行业）职代会制度建制攻坚专项行动，选树一批制度健全、运作规范、特色鲜明、示范性强的示范典型。东方市通过培育5个不同类型试点，制定了深化厂务公开工作方案,做到公开时间、范围、内容、程序和公开材料规范有序。屯昌县将厂务公开工作经费纳入本级财政预算，其中，县总工会每年拨出不少于3万元专项资金，专款专用。乐东县紧盯企事业经营管理中的“热点、难点、疑点”问题进行公开，确保职工知情权、参与权、监督权落细落实。

    三是强化平台作用，推进民主管理多样化。万宁市积极协调各方力量，打好厂务公开协调小组“组合拳”。依托劳动监察部门查处企业拖欠农民工工资行为，帮助职工（农民工）讨薪，公开曝光反面典型，落实企业“黑名单”制度，依法追究相关企业责任人责任，达到有效震慑效果。五指山市厂务公开协调小组办公室推动成立全省首个快递行业联合工会，开展快递行业集体协商，探索行业民主管理新途径，维护快递企业职工民主权益。省教科文卫邮电工会在省科技厅的支持下，组建海南省科技产业联合工会，通过召开民主恳谈会，沟通协商会，搭建科技行业职工与企业经营者沟通平台，落实职工民主管理权利，促进企业发展。

    三、多措并举，推动厂务公开民主管理工作创新发展

    一是以“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动为主题，广泛开展“公开解难题，民主促发展”活动。广泛开展“聚合力 促发展”优秀职工代表提案征集推荐活动和民主管理创新实践成果推荐活动。全省共筛选优秀职工代表提案33份、民主管理创新实践成果6份。同时向全国厂务公开协调小组推荐并入选全国职工代表优秀提案3份，民主管理创新实践成果3份，得到了全国厂务公开协调小组的充分肯定。

二是丰富活动内容、创新形式，增强企业民主管理工作实效。围绕企业发展目标，积极构建和谐劳动关系，将企业民主管理与企业转型升级、企业管理科学化结合起来，与落实新时期产业工人队伍建设改革、提高职工队伍素质结合起来，通过开展“我为企业发展献一计”、“职工技能大课堂”等活动，引导经营者践行新发展理念，引导职工与企业共克时艰，为推动企业高质量发展贡献力量。海南莺歌海盐场针对产品单一、销售渠道单一等难题，组织开展“我为企业发展献计献策”活动，激发职工创新、创造活力，推动企业管理水平的提升，扩大了产品在本地市场份额，取得了良好经济效益。

三是开展星级职代会评选活动，推进职代会建制扩面。印发《海南省星级职工代表大会创建管理暂行办法》，扎实开展星级职代会创建和考核命名活动。通过强化业务干部素质培训，选树先进典型，以点带面，提高了职代会工作质量，有力推动我省厂务公开民主管理工作建制扩面，提质增效。截止去年底，我省国有、集体及其控股企业厂务公开建制率动态保持在85%以上，职代会建制率达88.8%；事业单位事务公开建制率为88.75%，职代会建制率为85.37%；非公企业厂务公开建制率73.34%，职代会建制率73.23%。基本完成全国厂务公开协调小组办公室规定的各项建制率指标任务。

    四是利用“互联网+”，实现民主管理线上线下融合联动。保亭县在呀诺达、槟榔谷文化旅游区，设立景区电子查询公开栏，及时向游客、职工公开相关事项，保证了游客、职工的知情权。澄迈县采取“互联网+”等形式，扩大厂务公开影响力。全县有200多个基层工会借助微信公众平台，建立网络“职工意见箱”，开展职工需求调查，利用信息化手段将企业的重大事项及时公开，使各类管理信息实现交互共享、全天候查询。2020年7月，在全国厂务公开协调小组第二十四次会议上，全总副主席、书记处第一书记、全国厂务公开协调小组组长李玉赋表扬“海南省创建了“党务、政务、厂务”三公开电子查询系统公开栏，通过利用“互联网+”、“海南工会云”、等多种手段，实现厂务公开信息化”。要求各地认真学习借鉴。

    五是加强宣传引导，进一步营造厂务公开企业民主管理良好社会氛围。省厂开办印发《厂务公开信息》、《厂务公开民主管理经验交流材料》、《海南省企业民主管理辅导读本》、《海南省集体合同工作指南》，通过“海南工会云”“民主管理”微信群等平台，宣传新政策、新动态和各地经验。今年9月省总工会把职工普惠与厂务公开民主管理知识普及有机结合起来，投入200万元，开展了海南工会2020年“中秋节送月饼”普惠活动暨“公开解难题·民主促发展”线上有奖竞答活动，参加问答人数达58.7万人次，有效地扩大了厂务公开民主管理工作的社会影响力。

我省厂务公开民主管理工作虽然取得了较好成绩，但还存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在：一是厂务公开领导体制弱化问题突出，部分市县厂务公开机构没有理顺，厂务公开组织领导力量亟待加强；二是非公有制企业厂务公开民主管理建制率不够高，同时还存在民主管理工作形式化；三是基层业务干部和职工代表履职能力不够强，综合素质有待于进一步提高，厂务公开民主管理队伍建设亟待加强；四是2015年1月1日颁布施行的《海南省企业民主管理条例》落实不到位，法治化建设有待进一步加强。这些问题，需要我们认真研究解决。

四、下一步工作意见

（一）加强思想引领，组织引导广大职工深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想

    充分发挥厂务公开民主管理制度平台的作用,教育引导广大职工学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，团结带领职工群众始终听党话、跟党走。根据《2019—2023年全国企业民主管理工作五年规划》要求，充分发挥厂务公开民主管理在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中的独特优势和积极作用，进一步健全完善以职代会为基本形式的企事业单位厂务公开民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，更好地为海南改革发展稳定大局服务。

    （二）围绕中心工作，凝心聚力加快推进海南自由贸易港建设

    一是聚焦重点产业，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。重点围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业，以“公开解难题、民主促发展”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”为主题活动，组织引导广大职工为破解经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力、推进改革发展等方面建言献策，使主题活动有机融入到企业经营管理活动之中，成为组织职工、引导职工与企业共建共享改革发展成果的有效抓手，成为推动厂务公开民主管理工作的重要平台。

二是维护职工民主管理权利，发挥厂务公开民主管理在供给侧结构性改革中的积极作用。监督企业把劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的执行情况向职工公开。严格履行民主程序，着力解决恶意欠薪、超时加班、不缴纳或不足额缴纳社会保险费、安全生产保护措施不到位等侵害职工权益的突出问题，让职工群众切实感到实行厂务公开民主管理带来的明显成效。

三是积极参与企事业改革，充分保障职工对企事业改革的知情权和参与权。加强国有企业改制重组过程中的厂务公开，国企改革必须严格履行民主程序，企事业“三重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策和大额资金使用）事项，涉及职工切身利益的改制方案、职工裁减和安置方案必须提交职代会审议通过。探索建立公开事项清单制度，推动国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等重大信息的公开。突出抓好非公有制企业厂务公开民主管理工作，指导非公有制企业认真落实职代会职权，制定修改有关劳动报酬、工作时间、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提交职代会审议通过。各级厂务公开领导小组要加强法治宣传，引导非公有制企业依法诚信经营，认真履行职工权益保障责任，营造良好营商环境，做到企业与职工双向受益、共同进步。

（三）坚持典型引路示范带动，推动厂务公开民主管理工作提质增效

一是深化创建星级职代会活动。要不断细化量化考核评价标准，培育不同类型示范典型，定期监督检查和动态跟踪考核，使创建活动规范有序、持久深入、常建常新、充满活力。

二是发挥典型的示范引导作用，提高民主管理工作质量。各级厂务公开协调（领导）小组要认真总结和推广一批先进示范点，在健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系的基础上，持续推动工作创新。要进一步加强舆论宣传，为开展企业民主管理工作营造良好社会环境。

三是大力推进“三公开”信息化公开栏的建设。适应互联网时代特点，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开“三公开”查询系统电子公开栏的建设，指导企事业单位运用信息技术，积极探索厂务公开有效实现形式，催生民主管理新活力，开辟新阵地，创造新方法，降低职工参与民主管理、民主监督的门槛，提高民主管理工作的便捷性、灵活性、互动性。

（四）加强队伍建设，不断提升厂务公开民主管理工作水平

    贯彻落实《海南省2019—2023年职工代表培训规划》的要求，重点从各级厂务公开协调（领导）小组工作人员、业务骨干、优秀企业工会主席以及专家学者中培养能够讲授有关职工代表培训课程的优秀讲师，推动各地加强职工代表和师资力量的培训，不断提高培训的针对性有效性。各级工会要完成《海南省2019—2023年职工代表培训规划》中年度培训任务，提升厂务公开民主管理理论水平。

    （五）加强组织领导，进一步形成稳固的厂务公开民主管理工作合力

进一步健全完善“党委统一领导、党政共同负责、工会主动作为、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作格局。省厂务公开协调小组各成员单位要继续履行好协调小组工作职责，积极争取党政支持，加强联系沟通，发挥各自优势，密切协作，确保组织不缺位、工作不断线，推动我省厂务公开民主管理工作不断创新发展。