在海南省厂务公开协调小组工作会议上的讲话

陆志远

                      省人大常委会副主任、省总工会主席

（2020年9月18日）

同志们：

在全省上下正在深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神，学习习近平总书记在企业家座谈会、全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上重要讲话精神，落实海南自贸港创一流营商环境动员大会精神，加快海南自由贸易港建设之际，我们今天召开全省厂务公开协调小组工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结去年以来的工作，部署下一步任务，这对于推进我省厂务公开民主管理工作很有意义。

2019年以来，全省厂务公开协调小组各成员单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委的坚强领导下，精诚协作、密切配合，做了大量卓有成效的工作。当前，全省企事业单位职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度建设扎实推进，工作领域得到拓展，工作实效不断显现，社会影响持续扩大，在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。在此，我代表协调小组，向各成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢！

刚才裕明同志代表厂务公开协调小组办公室对2019年以来的工作进行了总结，对今后一个时期的工作进行了部署，我完全同意。结合当前的形势任务，我就如何在自贸港建设中积极作为，发挥好厂务公开民主管理工作的功能作用，讲三点意见。

一、把自贸港背景下的厂务公开民主管理工作摆在更加突出的位置来抓，推进民主管理制度建设

从2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办特区30周年大会上，宣布建设海南自由贸易区（港）以来，经过2年多的辛勤努力，我省在政府管理模式、经济运行方式、企业发展路径等方方面面都发生了一系列显著变化，使自贸港背景下厂务公开民主管理工作的对象、内容和环境条件发生深刻变化，面临着许多新情况、新问题、新挑战。

首先，自贸港背景下企业急剧增加且类型多样。海南对企业投资、贸易、资金流动、税收以及人员进出方面的政策倾斜，将吸引一批国际化的企业和机构落户海南。据统计，海南的市场主体已经超过103万户。从企业所有制性质来看，新投资企业基本上都是非公企业，且外资企业占相当大的比例；从企业规模来看，虽然有一些大中型甚至是世界500强企业和跨国公司入驻，但中小微企业数量越来越多；从产业分布来看，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现；从企业运营方式来看，虽然实体实地型企业不少，但岛内注册、岛外运营的占比将越来越高。总之，自贸港背景下企业与其他地域有着显著不同，在市场经济“丛林法则”支配下，呈现一种“野蛮生长”的状态，这对习惯于在传统体制下运行的我省厂务公开民主管理工作无疑是一个新的挑战。

其次，自贸港建设中不同职工整体利益诉求差异较大。自贸港建设中职工来自五湖四海、四面八方，既有本地职工，也有外地职工，还有不少外籍职工，教育程度、文化背景、思想观念千差万别，再加上职业岗位、企业性质、产业行业的不同，利益诉求差异较大甚至存在冲突；同时，在民主意识提高和网络化传播的共同作用下，职工诉求表达的意愿和行为有增强的发展趋势。如何代表好、反映好、整合好各类职工的利益诉求，维护职工合法权益，促进企业健康发展，实现双赢，是做好我省厂务公开民主管理工作的根本问题。

第三，自贸港背景下协调劳动关系制度机制有待创新完善。省委书记刘赐贵在8月31日海南自贸港创一流营商环境动员大会讲话中强调，要“深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话和重要指示批示精神，进一步对标先进、明确方向、找准差距、立行立改，以不进则退的危机感和时不我待的紧迫感，坚持制度集成创新，以超常规的认识、举措、行动取得创一流营商环境的实效，努力打造营商环境的“海南样板”，确保到2025年达到国内一流水平，高质量高标准建设海南自贸港。”其中，专门讲到“要在优化生态环境、政治环境、社会环境、法治环境上采取坚决有力的措施。”“要建立健全风险预警防控工作机制，”“要强化应急管理、防灾减灾救灾的能力水平 ”“要建立健全自贸港法律法规体系，用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法”等。对我省构建和谐稳定劳动关系、创一流营商环境提出了新的更高要求。目前我省已初步建立了一套协调劳动关系的制度机制，也明确了推行集体协商制度、发挥工会作用、健全劳动监察和劳动争议处理机制等内容。但在实践中，仍然存在集体协商形式大于内容、职代会制度执行有偏差、群体性劳动争议矛盾化解难等问题，在有些方面还存在依据不足、有关条文操作性不强、执行率不高等瓶颈问题。法治化是自贸港建设的基本要求，如何按照有关法律法规的精神要求，在自贸港进一步推进协调劳动关系制度机制的健全完善，对我省厂务公开民主管理工作来说是一个如何打牢基础的问题。

第四，国际劳工标准对自贸港背景下劳动用工产生影响增大。国际劳工标准是与国际投资、贸易通行规则高度关联的一项制度。随着自贸港建设国际化程度的加深，劳工结社自由、集体协商谈判、罢工等国际劳工标准的内容将对我国的劳动关系协调机制产生一定的冲击。如何根据我国的法律和国情，在坚持中国特色社会主义发展道路的前提下，在自贸港探索与国际劳工标准相衔接的厂务公开民主管理工作的相关制度机制，对我省厂务公开协调小组各成员单位来说都是应该认真研究和思考的问题。

第五，防范抵御敌对势力的工作压力加大。一直以来，西方敌对势力妄图插手我国内部事务，加紧与我争夺职工群众，特别是新冠肺炎疫情发生以来，西方敌对势力极力抹黑中国的行径不断，亡我之心不死。自贸港既是我国改革开放的前沿阵地，也是敌对势力渗透的重要领域，特别是随着政府监管方式的转变，可能会给一些打着维权旗号的所谓非政府组织以可乘之机，他们很可能会想方设法利用一些手段载体分化我职工队伍。如何更有效地把职工群众团结凝聚起来，确保职工队伍和社会的和谐稳定，这对我省厂务公开民主管理工作来说是如何严守底线的严峻挑战。

面对这些新情况新问题，我们一定要保持清醒头脑，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，从国家战略全局，认识自贸港背景下厂务公开民主管理工作的极端重要性。

学习贯彻党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期全党全国的重要政治任务,也是各级厂务公开协调领导机构的重要政治任务。四中全会通过的《决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。《决定》将健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，作为坚持和完善人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的一项重要内容,提出了明确要求，具有重大而深远的意义。

7月21日下午，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，高度评价各类市场主体为疫情防控和经济社会发展作出的重大贡献，强调企业家要弘扬企业家精神，在爱国、创新、诚信、社会责任、国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的生力军；要有效调动员工创造力，努力稳定就业岗位，关心员工健康，同员工携手渡过难关。9月8日上午，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。习近平总书记向国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，对我们增强信心、迎难而上，推进民主管理工作，争取全年经济发展好成绩，加快海南自由贸易港建设，具有极为重要的意义。

各级厂务公开协调领导机构要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记在企业家座谈会、全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，深刻认识企业民主管理是中国特色社会主义制度的一部分，是国家治理体系和治理能力的重要内容，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对企业民主管理工作提出的新要求，把企事业单位民主管理工作摆在全局中来思考、来谋划、来推进。要认真分析面临的经济下行压力大、疫情防控和复工复产任务重的新形势，特别是企业面临的难点、重点和职工群众的关切点、痛点，主动适应经济社会发展变化的实际，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动落实好困难企业扶持政策，实施好民法典和相关法律法规，正确研判企业民主管理的发展方向，探索发展规律，努力做到在守正中创新、在创新中守正，使各项企业民主管理制度更加成熟更加定型。要深入学习贯彻海南自贸港创一流营商环境动员大会的精神和要求，把自贸港背景下的厂务公开民主管理工作作为宣传展示新时代中国特色社会主义的窗口，作为推进自贸港制度创新的试验田，作为提升我省协调劳动关系工作能力的抓手和载体，始终把握自贸港背景下的厂务公开民主管理工作的正确方向，用改革的思路、法治的方式，努力在自贸港建设中开创一条具有中国特色的适应国际化和法治化需要的厂务公开民主管理工作新路子，推动民主管理工作不断向纵深发展。

二、始终围绕加快海南自由贸易港建设大局，精心谋划当前和今后一个时期厂务公开民主管理工作

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省委省政府坚决贯彻党中央决策部署，采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，全省疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成果。在疫情防控常态化条件下，推动经济复苏，仍是重中之重。虽然当前推进企业民主管理工作面临着不少的困难，但越是在这个时候，越要增强信心、坚定信念、加倍努力。

一是按照党的十九届四中全会关于企业民主管理的要求，认真落实各项工作举措。党的十九届四中全会的《决定》关于健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度的要求，体现了党中央对这项工作的高度重视。关于今年的工作安排，我们已经印发了《海南省厂务公开2020年工作要点》，省厂务公开协调小组各成员单位要严格落实党的十九届四中全会分工方案确定的任务，认真履行各自职责。要切实做好工作规划，全面加强职代会、厂务公开、职工董事职工监事等制度建设，打牢工作基础，补齐制度短板，提高制度实效。

二是推动落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，坚持全心全意依靠工人阶级、尊重职工群众主人翁地位是我国国有企业的光荣传统。2019年底，中共中央发布了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，将健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度作为国有企业党的领导和公司治理的重要内容之一。2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，2020年作为启动之年。各级厂务公开协调领导机构要落实《条例》要求，加强对国有企业民主管理制度建设的指导力度，严格规范职代会制度，切实做到重大决策应当听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会或者职工大会审议，保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，积极推动国企改革顺利进行。推动国有企业坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，保证职工代表有序参与公司治理。积极推进国有企业厂务公开、业务公开，探索建立集团职代会制度，进一步丰富职工参与管理的有效方式。

三是在企事业单位复工复产中切实发挥民主管理作用。今年新冠疫情对经济运行的影响，主要体现在企业特别是中小企业生产经营困难加剧、投资项目建设进度延缓、内外商务经贸活动被抑制、稳就业压力加大等方面，做好今年经济社会发展工作难度增大。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央决策部署，在常态化疫情防控条件下，加快推进复工复产。今年以来，省人力资源社会保障厅、省总工会、省国资委、省工商联等单位先后出台了关于疫情防控期间稳定劳动关系、稳岗扩就业等一系列支持企业复工复产的文件。各级厂务公开协调领导机构要落实有关文件的要求，一方面通过开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织职工代表为企事业单位复工复产献计献策，引导广大职工与企业风雨同舟、共渡难关，奋力拼搏、力争一流，为打赢疫情防控阻击战、推动实现质量更好、效益更高、竞争力更强、影响力更大的发展建功立业；另一方面加大对特殊时期企业劳动关系处理的指导服务，引导受疫情影响导致生产经营困难的企业，完善企业内部协商民主机制，实施集体协商“稳就业、促发展、构和谐”行动计划，通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，通过职代会、厂务公开畅通与职工对话渠道，团结凝聚职工共克时艰，妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，保障职工合法权益，确保劳动关系总体和谐稳定，坚决维护社会大局稳定。

四是要着眼于自由贸易港建设大局，进一步找准厂务公开民主管理工作的着力点和落脚点。海南建设自由贸易港的特殊环境对构建和谐劳动关系、促进社会大局稳定提出了新的更高要求。我们要主动适应新时代社会主要矛盾和特殊矛盾，坚持以人民为中心，把维护职工合法权益、构建和谐劳动关系作为厂务公开民主管理工作的着力点和落脚点。继续深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”主题活动，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。要通过民主管理实行“双引导”和“两务求”，引导企业家树立以人为本的理念，自觉保障职工合法权益；引导职工自觉践行社会主义核心价值观，弘扬伟大的抗疫精神、劳模精神和工匠精神；务求把满足职工对美好生活的向往与实现企业健康发展的目标统一起来，务求使广大职工感党恩、听党话、跟党走。在促进企业健康发展、推进产业工人队伍建设改革等过程中，推动实现企业与职工相互理解和支持，共建共享共创共赢，打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。

五是要发挥典型示范作用，不断扩大社会影响。这次会议讨论了全国厂务公开民主管理先进单位的推荐名单，着力树立一批我省全心全意依靠工人阶级、深入推行企事业民主管理、加强企事业党建工作、稳定劳动关系复工复产的先进典型。要广泛深入宣传取得的成绩和经验，推动各级厂务公开协调领导机构以及基层企事业单位进一步提高对厂务公开民主管理工作重要意义的认识。要利用好网站、微博、微信等新媒体，加大宣传力度，扩大舆论影响，发挥示范效应，引领带动更多的企事业单位主动开展民主管理创建活动，为推动厂务公开民主管理工作创新发展营造良好氛围。

另外，依据工作惯例，今年需要开展第十一次全国企业民主管理工作调研检查，根据全国厂务公开领导小组的有关指示精神，综合考虑当前疫情防控的要求，以及各成员单位下半年重点工作任务较多的情况，今年的调研检查工作延后至明年开展。虽然时间推迟了，但我们仍然要及时了解各地在复工复产中民主管理工作的情况，掌握各地“两规划”（2019—2023年全省厂务公开民主管理工作五年规划和2019—2023年职工代表培训规划）的实施进展情况，加强工作指导和帮助。

三、加强协同配合，各方携手共创自贸港背景下厂务公开民主管理工作新局面

一是加强多方协同。今年我们的工作任务比以往更加艰巨繁重。希望各成员单位特别是办公室成员，要继续履行好工作职责，进一步加强联系合作，把厂务公开民主管理工作与各成员单位的工作有机结合起来，发挥各自优势，齐心协力把这项工作做好。各级厂务公开协调领导机构要积极争取地方党委的领导和政府的支持，坚持并健全厂务公开领导体制和工作机制，及时调整充实力量，提升政治站位、提高工作能力，加强政策指导。要进一步强化多层级劳动关系三方协调机制的作用，共同研判自贸港背景下劳动关系的现状、趋势及应对措施，合力构建和谐劳动关系，使厂务公开民主管理工作紧紧跟上自贸港建设发展的步伐。

二是积极争取法治保障。法治化对于自贸港背景下厂务公开民主管理工作来说至关重要。要根据有关法律法规的精神，对自贸港背景下如何健全劳动关系协调机制、化解群体性劳动争议，研究制定相关的规范性文件，把法律法规的有关条款细化为操作性措施，确保自贸港背景下厂务公开民主管理工作规范化、制度化运行。

三是不断深化理论创新和理论引导。自贸港背景下的劳动关系协调工作对我们来说是一项新课题，有许多新情况新问题需要搞清摸透。比如，国际上协调劳动关系的通行做法和规则是什么，与我们的做法有何异同，哪些方面值得我们借鉴和吸收，又如何趋利避害？我国工会体制、协调劳动关系的制度机制有哪些独特优势，我们如何更好地坚持以我为主、为我所用，在自贸港背景下如何坚持和发展中国特色社会主义发展道路？自贸港背景下的劳动关系有哪些不同于一般情况的特点，它的发展趋势是什么，我们应该采取哪些措施加以有效应对？所有这些，都需要我们站在理论的高度，用发展的眼光，紧密结合实践，俯下身、沉下心、走基层，围绕改革发展稳定和海南自贸港建设大局，围绕职工群众生产生活问题，开展深入细致地调查研究，为自贸港背景下的厂务公开民主管理工作创新提供有力的理论支持。

四要适应“互联网+”时代特点，进一步推动厂务公开民主管理工作深入发展。刚才，裕明同志在汇报中讲到，在今年全国厂务公开协调小组总结会议上对我省创建“党务、政务、厂务”三公开电子查询系统，通过利用“互联网+”、“海南工会云”、微信群、QQ群等多种手段实现厂务公开信息化，给予了充分肯定，这是我省的工作创新，很好。我们要高度重视互联网发展给企业民主管理工作带来的影响，强化互联网意识，发挥互联网优势，提高运用信息化手段开展工作的水平，使企业民主管理与时代发展相同步、与职工群众期待相适应。要在坚持职代会这一民主管理制度基本形式的基础上，探索采取一些更便捷、更实用的方式，拓展职代会制度运行机制，不断提高职工的参与率，推动民主管理工作日常化、常态化，继续推广使用厂务公开电子公开栏,使我省厂务公开民主管理在“互联网+”时代焕发新活力。

同志们，今年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是加快建设海南自由贸易港的开局之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，任务繁重艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围, 在全国厂务公开协调小组和海南省委、省政府的领导和支持下，在全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，加快推进海南自由贸易港建设的伟大进程中自觉扛起政治责任，不忘初心、砥砺前行，大力弘扬伟大的抗疫精神、特区精神、椰树精神，从我做起、从点滴做起，以“一天当三天用”的干劲，“干一件成一件”的韧劲，不断开创厂务公开民主管理工作新局面, 加快创建让市场主体向往、让人民群众满意的一流营商环境，使海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片，为加快海南自由贸易港建设作出新的更大的贡献！