不忘初心 担当使命

进一步推进我省厂务公开民主管理工作

努力促进经济社会和谐健康发展

 海南省厂务公开协调小组成员兼办公室主任、海南省总工会副主席

王裕明

（2019年11月29日）

同志们：

    今年以来，在各级党委高度重视和各级政府的大力支持下,在各级厂务公开协调（领导）小组的大力推动以及基层企事业单位和广大职工群众积极参与下,我省厂务公开民主管理工作从公有制企业、事业单位到非公有制企业不断拓展,厂务公开建制率不断提高,内容不断丰富,机制不断完善,取得了显著成效。今天在这里召开全省厂务公开民主管理推进会议，主要目的是总结工作，交流经验，研究部署下一阶段工作。下面，我受省厂务公开协调小组办公室委托，报告一年来厂务公开民主管理工作，并提出下一步工作意见。

    一、关于2019年工作

    一年来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，省厂务公开协调小组及其成员单位紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力在“巩固提高、扩展范围、规范运作、深化内容、强化监督、突破创新”上下功夫，推动了我省厂务公开民主管理工作深入发展，在维护职工合法权益、推进基层民主政治建设、构建和谐劳动关系等方面取得了积极成效，为推动海南自贸区（港）建设做出了积极贡献。

   截止至今年9月底，我省厂务公开民主管理工作继续得到巩固：国有、集体及其控股企业厂务公开建制率为85.1%，职代会建制率88.8%；事业单位（财政划拨）事务公开建制率为88.75%，职代会建制率为85.37%；非公有制企业厂务公开建制率73.34%，职代会建制率73.23%。基本完成全国厂务公开协调小组办公室规定的各项建制率指标任务。省厂务公开协调小组办公室紧紧抓住六个契机，推动厂务公开民主管理工作向更深层次、更宽领域、更高质量发展。

    （一）以组织机构调整为契机，着力加强机构建设

    省委、省政府高度重视厂务公开民主管理工作，今年初调整充实了省厂务公开协调小组领导成员，下发文件，明确由省人大常委会副主任、省总工会主席陆志远同志任组长，省政府办公厅、省委组织部、省总工会为副组长单位；省人社厅、省国资委、省工商联、省卫健委、省教育厅为省厂务公开协调小组成员单位，同时增加了省厂务公开协调小组办公室各成员单位人员。各市县、洋浦经济开发区、产业系统也及时调整充实了厂务公开领导机构。海口、三亚、文昌等市县都成立了由市县领导为组长，市县委组织部、人社局、国资委、教育局、卫健局、总工会等相关部门为成员的厂务公开协调小组；海南电网、海垦集团、海南港航控股公司等坚持企务公开管理规范化，进一步健全完善企务公开领导小组，建立企务公开民主管理质量体系，进一步健全完善企务公开领导机制。全省上下形成了“党委统一领导、党政共同负责、工会主动作为、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制，为推进和深化全省厂务公开民主管理工作提供有力的组织保障。

   （二）以完善规章制度为契机，推动厂务公开工作规范化   

    今年5月，省厂务公开协调小组办公室召开了省厂务公开协调小组工作会议，研究提出2019年厂务公开民主管理工作要点，并印发全省各级厂务公开协调（领导）小组办公室贯彻落实。为创新厂务公开民主管理工作新形式，省厂务公开协调小组办公室先后下发了《关于开展“牢记初心和使命，聚合力促发展”海南优秀职工代表提案征集推荐活动的通知》《关于开展民主管理创新实践成果征集活动的通知》，全省共征集职工代表提案征集33份、民主管理创新实践成果6份。向全国厂务公开协调小组办公室、全国总工会推荐省级优秀提案3份，民主管理创新实践成果3份，得到了全国厂务公开协调小组办公室、全国总工会的肯定。海垦集团组织召开第一届第三次职工代表大会，围绕企业建设、职工福利等方面征集提案52条，立案28条，组织相关部门对提案进行研究，采纳实施，有力推动了企业改革发展。根据《全国厂务公开民主管理五年规划》要求，办公室研究制定了《2019—2023年海南省职工代表培训规划》《2019—2023年海南省企业民主管理工作五年规划》，经省厂公开协调小组领导审定后印发。海口市相继出台了《海口市关于实行厂务公开制度加强企业民主管理的实施办法》、《厂务公开操作细则》等规章制度，对厂务公开的内容、形式、程序等进行规范。三亚、琼海、万宁、昌江等市县厂务公开协调小组坚持定期不定期向市委、县委分管领导汇报工作，积极争取把厂务公开纳入纪委惩防体系，纳入到党建工作当中，把厂务公开民主管理工作列入党政目标考核内容，有力促进了厂务公开民主管理工作的扎实开展。

   （三）以加强信息化建设为契机，探索网上公开新形式   

    顺应互联网时代，省厂务公开办公室不断探索信息化公开形式，创建了“党务、政务、厂务（简称三公开）电子查询系统公开栏，并申报通过了国家多项知识产权认证。全国厂务公开互检组和国务院国资委调研组对于海南“三公开”的做法进行评价：“海南省顺应移动互联网发展的大趋势，推广使用厂务公开电子信息查询系统，有效革除了传统厂务公开栏公开形式简单、公开管理不规范，公开不及时的弊端，实现了公开方式在时间上、空间上的拓展，公开内容全方位、立体化、互动化。”目前全省建立电子厂务公开栏186个。全省不少单位纷纷利用“互联网+”、“海南工会云”等多种手段，实现厂务公开信息化。通过开展微信互动群、QQ群等方式进行公开，进一步密切企业与职工之间的联系，促进了厂务公开形式多样化、内容规范化、工作制度化。海南电网、电信、邮政集团，国投洋浦公司，海南美亚公司、海南华侨中学等单位，利用本级网站、公司OA办公系统、微信、短信平台等媒体进行公开，提高信息传播速度，让广大员工快速了解公司的相关信息，破除了厂务公开工作由“被动公开”向“我要公开”转变。

   （四）以评选和谐企业为契机，推动构建和谐劳动关系

    一是召开协调劳动关系三方会议。今年5月，省总工会会同省人社厅、省工商联联合召开全省协调劳动关系三方会议，审议通过了《海南省协调劳动关系三方会议2019年工作要点》，把厂务公开民主管理工作作为构建和谐劳动关系的一项重点工作进行部署和安排。二是建立健全劳动关系领域风险防控机制。今年8月，根据国家协调劳动关系三方《关于实施集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划的通知》要求，省总工会与省人社厅等五部门联合下发《关于建立健全劳动关系领域风险防控机制的通知》，就劳动关系领域风险防控特别是社会组织的政治引领、示范带动和联系服务提出要求。三是开展集团职代会调研检查活动。省厂务公开协调小组办公室先后到海航集团、海南电网、海南矿业等企业开展集团职代会调研指导。在督促海南矿业公司修订《富余员工管理办法（试行）》过程中，广泛征求职工代表意见，通过职代会无记名投票方式，表决通过《富余员工管理办法（试行）》，有力地维护了职工合法权益，保证改革顺利进行。海航集团工会在集团改革发展中，主动作为，开展网上征求职工代表意见、征集职工代表提案等活动，走基层、访职工，将职工的心声向企业反映，将企业的难点向职工说明，在企业经营困难的关键时期，积极配合企业行政做好脱困工作，耐心细致地作好职工思想政治工作，通过召开集团职工代表大会，审议通过相关企业改革方案，促进了企业改革发展。四是开展劳动关系和谐企业评选表彰活动。今年8月，省总工会配合省人社厅、省工商联开展全省劳动关系和谐企业评选和表彰活动，对海南春光食品、海南移动和海南生态软件园等51家和谐企业和2个模范工业园区进行表彰。

   （五）以开展星级职代会评选为契机，提高厂务公开民主管理工作质量

   为进一步落实《海南省企业民主管理条例》，加强职工代表大会规范化建设，提高工作质量，增强工作的针对性和实效性，省总工会研究制定了《海南省星级职工代表大会创建管理暂行办法（试行）》。对星级职代会创建活动提出了“建立制度、形成规范、落实职权、发挥作用”四个方面基本要求。各级厂务公开协调小组办公室（总工会）通过开展创建活动，评选了三星级、四星级职代会单位，涌现了一批行业、企业、区域星级职代会标杆单位，特别是总结推广一些非公有企业星级职代会创建典型做法，推动了全省创建活动的深入开展。三亚市在指导三亚亚龙湾热带森林公园公司在星级职代会创建中，规范厂务公开民主管理工作制度，坚持一年一次的工作会和职代会、一季度一次的经营分析会、一月一次的总结会、一周一次的工作汇报、一天一次的晨例会、一事一议的恳谈会等，充分保障了员工的知情权、参与权、表达权和监督权，得到了职工的欢迎；海南大学等单位坚持以完善职（教）代会制度为抓手，在充分发挥校务公开民主管理制度机制作用，推动了教职工权益的落实，促进了学校的教育教学改革。今年初，省总工会评选命名12家省级五星级职代会先进单位，通过星级职代会创建活动，有力推进我了省厂务公开民主管理工作提质增效、健康发展。

   （六）以推广典型经验、强化实务培训为契机，提高厂务公开工作水平

    省厂务公开协调小组办公室坚持推广典型经验与业务培训并重，着力提高厂务公开民主管理干部素质。一是选树典型，及时总结推广先进。在省厂务公开微信工作群中深入宣传全国厂务公开协调小组及其办公室最新的政策文件精神与理论研究成果，介绍我省及兄弟省市厂务公开民主管理先进典型经验，为有效开展工作提供持久动力。二是举办专题培训班，提高干部素质能力。今年9月，省厂务公开协调小组办公室举办全省推进厂务公开民主管理工作专题培训班，全省约140人参加了培训。各市县、洋浦经济开发区、产业系统厂务公开协调小组都结合实际开展了多种形式推进会和培训班。海口、三亚、澄迈、五指山市开展了民主管理业务培训班暨集体协商推进会。文昌、保亭、省邮政等单位坚持每年至少举办一期厂务公开民主管理业务培训。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些不容忽视的问题：一是有的单位领导认识不到位，工作跟不上，存在公开不及时、不真实、形式主义等现象；二是发展不平衡。非公有制企业厂务公开工作进展不明显；三是厂务公开的机制、制度有待于进一步完善。对这些问题，我们要采取有效措施，切实加以解决。

    二、关于下一步工作意见

    当前，我省正处于加快推进海南自由贸易港建设，打造对外开放新高地的关键时期。面对经济新常态、职工队伍新诉求、劳动关系矛盾新挑战，我们要主动适应新形势、新任务，以更高的标准、更好的精神状态、更加优良的作风和更加务实的工作举措，知实情、出实招、办实事、求实效，努力推进厂务公开民主管理理论创新、制度创新和工作创新，使厂务公开民主管理工作在继承中发展，在发展中创新，在创新中深化。

   （一）加强思想引领，组织引导广大职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥厂务公开民主管理制度平台的作用, 教育引导广大职工学通、弄懂习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神实质和丰富内涵，引导职工群众始终听党话、跟党走，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在服务大局中明确政治站位，在稳中求进中主动作为，以更开阔的思路、更有效的举措，不断把企事业单位厂务公开民主管理工作引向深入。

   （二）围绕中心工作，凝心聚力建设美好新海南

    紧紧围绕加快推进海南自由贸易港建设这个主题，充分发挥厂务公开民主管理在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”中的独特优势和积极作用，进一步健全完善以职代会为基本形式的企事业单位厂务公开民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，更好地为海南改革发展稳定大局服务。

    一是聚焦十二大产业，深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动。围绕我省重点培育的旅游、热带特色高效农业、互联网等十二大产业，开展针对性、操作性、实效性强的特色主题活动，组织引导广大职工为破解经营管理难题、加快产业转型升级、增强核心竞争力、推进改革发展建言献策，使主题活动有序融入到企业经营管理活动之中，成为组织职工、引导职工与企业共建共享改革发展成果的有效抓手，成为推动厂务公开民主管理工作的重要平台。

    二是维护职工民主政治权利，发挥厂务公开民主管理工作在供给侧结构性改革中的积极作用。随着海南深化产业转型升级，“僵尸企业”、关停并转企业日益增多，直接涉及职工切身利益，关系到社会和谐稳定。要监督企业把劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的执行情况向职工公开。严格履行民主程序，着力解决恶意欠薪、超时加班、不缴纳或不足额缴纳社会保险费、安全生产不到位等侵害职工权益的突出问题，让职工群众切实感到实行厂务公开主管理带来的明显成效，让职工群众对改革有更多的获得感。

    三是积极参与企事业改革，充分保障职工对企事业改革的知情权和参与权。围绕企事业改革的难点和职工关注的热点，把厂务公开民主管理的内容从职工切身利益问题、企事业经营管理的重大问题向党风廉政建设和反腐败工作的重点领域、企事业文化建设的关键环节等方面延伸，重点就企事业“三重一大”（重大问题决策、重要人事任免、重大项目投资决策和大额资金使用）事项，深化厂务公开民主管理，保证企事业持续健康发展。国企改革必须严格履行民主程序，涉及职工切身利益的国企改制方案、职工裁减和安置方案必须提交职代会审议通过。加强国有企业改制重组过程中的厂务公开，探索建立公开事项清单制度，推动国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等重大信息的公开。

   （三）坚持典型引路示范带动，推动厂务公开民主管理工作提质增效

    发扬求真务实的精神，抓住重点领域和关键环节，因地制宜、因企制宜，推动企事业单位创造性地开展民主管理工作，打造厂务公开民主管理工作品牌。一是深化创建星级职代会活动。要不断细化量化考核评价标准，培育不同类型示范典型，定期监督检查和动态跟踪考核，使创建活动规范有序、深入持久、常创常新、充满活力成为厂务公开民主管理制度的重要内容。二是突出抓好非公有制企业厂务公开民主管理工作。把抓好非公有制厂务公开民主管理工作作为构建和谐劳动关系的重要内容，指导非公有制企业认真落实职代会职权，制定、修改有关劳动报酬、工作时间、休息休假、职业培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项方案，提交职代会审议通过。督促非公有制企业在关停并转过程中将重大调整方案以及职工劳动关系变更、经济补偿、薪酬制度调整等涉及职工切身利益事项，提交职代会审议。要集中力量开展非公有制企业厂务公开民主管理建制工作，确保动态建制率保持80%以上，推动全省厂务公开民主管理工作提质增效，促进劳动关系和谐稳定。

   （四）加强宣传培训，不断提升厂务公开民主管理工作水平

    进一步加大业务培训力度，组织开展全省性厂务公开民主管理工作集中培训和片区业务培训。指导企事业单位在工作方法上“两手抓”，即一手抓建制，一手抓规范；在工作对象上“两头抓”，即一头抓大中型单位，一头抓小微型单位；在工作目标上“求实效”，即围绕改革发展的目标任务，职工关心的热点难点问题开展厂务公开民主管理工作，构建与企事业单位发展相适应的民主管理体制机制，努力推动和提升厂务公开民主管理整体工作水平。

   （五）加强组织领导，进一步形成稳固的厂务公开民主管理工作合力

    要进一步健全完善“党委统一领导、党政共同负责、工会主动作为、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局。省厂务公开协调小组各成员单位要继续履行好协调小组工作职责，加强联系沟通，发挥各自优势，相互支持、密切协作，确保组织不缺位、工作不断线。各级厂务公开协调（领导）小组要根据工作需要，及时调整充实成员，加强协调配合，形成整体合力，确保领导机构高效运转，为推进厂务公开企业民主管理工作提供有力的组织保证，确保各项工作落到实处。要积极争取党政支持，努力为推动厂务公开民主管理工作创新发展创造良好条件和环境。

    同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在全国厂务公开协调小组和海南省委、省政府的坚强领导和大力支持下，在各级厂务公开协调（领导）小组成员单位的积极努力下，坚持人民至上、职工至上的中心思想，主动作为、真抓实干，创新思路、凝聚力量，为全省经济社会持续健康发展，构建和谐劳动关系、加快推进海南自由贸易区港建设、打造对外开放新高地作出新的贡献！